区域产业发展规划撰写实操简析【瑞联洞察】
上海目前提出打造“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，以提升城市能级和核心竞争力。本报调研组4月18日－24日在上海金山区蹲点调研，深入解剖上海金山区在空间转型本站
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区域产业发展规划是产业经济学在区域层面的应用，其研究范围广，往往是市/区/县级，或是某地方的经济开发区、高新技术园区、产业发展带等产业聚集区；待研究的产业门类多，几乎涉及国民经济行业的各行各类；委托方一般是当地主管经济发展、招商引资的部门，如投资促进局、发展改革委、招商局、工信局等，另外各园区发展管理委员会也会有相关研究咨询服务需求。制定区域产业发展规划需根据，充分研究自身产业禀赋和与周边区域的竞合关系，最终确定科学的产业结构体系，制定合理的产业发展目标，明确产业空间布局并提出切实的实施手段和保障措施。
优质的区域产业发展规划可促进区域产业资源的有效整合，利于区域产业体系和集群的培育，推动地区产业技术的进步，指导未来招商引资工作的顺利实施，对区域土地供应、生态保护、民生保障及基础设施建设等均产生长期影响。
然而，目前区域产业发展规划的编制由于缺乏有效评价标准，编制成果良莠不齐，普遍呈现出产业定位同质化严重、引发重复建设和过度竞争；规划落地性差，指导性弱；规划不系统，不连续，难以长期推进产业发展等弊病。
究其原因，主要是缺乏对区域产业经济的系统研究论证，对行业发展趋势和国家产业导向判断不明，盲目追求新兴和热点行业，忽略了地方资源禀赋和产业基础，从而造成了千篇一律，僵硬固化的区域产规编制问题。
为了编制出符合地区产业特征，针对性强，指导意义高的产业发展规划，首先要系统研究区域产业经济发展的外部环境和内部禀赋。外部环境的研究主要运用PEST方法：
区域产业发展内部禀赋重点是研判区域现有的产业资源、产业结构、产业运行状态、空间分布以及与周边区域产业的协作及竞争关系。实际研究过程中，往往根据区域现有产业体系，结合不同行业特征，研究其行业规模、行业集中度、在产业链/价值链中所处环节，产业链条/集群的成型度，在行业中影响力和市场占比等。
产业发展战略制定是区域产业发展规划的核心，主要是要确定区域产业发展体系和发展目标。产业发展体系的重点是确定和搭建合理的产业结构，即主导产业、辅助产业和配套产业的筛选确定。经过前两个部分分析研究，可运用广纳法建立起产业初选池（长名单），之后运用专家打分的方法筛选出产业规划备选池（中名单），最后用VC-3C的方法（实际操作过程中往往整合成两个维度，即外部发展潜力和内部发展禀赋）遴选出产业发展短名单，根据各产业在两个维度上的落位，确定该产业在区域产业体系中的功能和作用。
区域产业发展目标的制定一般可分为定性和定量两种。定性的目标是基于对国内外及项目所在区域产业聚集区的了解，从而提出的理念型的产业发展目标，如建成国家级/省级相关产业先行区/示范区/标杆项目等；定量的目标则是从区域经济实力、产业发展水平、产业创新能力、环保能耗指标等角度，参考国家标准或可比案例发展规律，制定可行的量化指标体系。
产业空间规模的预测需要与产业经济发展和产业人口增长速度相适应，在实际规划编制中，产业规模、用地规模和人口规模三个指标是相互联系、互为制约的。首先根据设定的产业增长指标以及在区域经济中占比，预测出产业用地规模，从而推算出就业人口及带眷人口，加上因区域房地产开发、旅游开发等吸引而来的非本地就业人口，即可确定该产业空间的总居住人口，从而推算出不同类型用地的规模和占比。而由产业经济发展推算出来的各类型用地规模又必须统筹于区域国土空间规划的框架下，因此，产业空间规模的制定需经历一个预测推演验证的过程。产业空间布局的研究一般是基于现有产业承载平台和聚集区域，结合未来产业发展空间需求，确定区域产业发展轴线和各产业组团的落位。
为增强区域产业规划的落地性和实践指导性，规划往往需列出未来重要的工作方向，包括重大产业项目的培育，重要产业平台的建设，产业体系的打造，技术更新的推进，招商引资方向等。最后辅以政策支持及保障措施，以确保区域产业规划的有效执行和顺利实施。
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