中阳县车鸣峪乡探索诚信系统“积分制”彰显乡村治理新成效
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近年来，中阳县在全市率先实现脱贫摘帽后，在接续巩固脱贫成果的基础上，全力实施乡村振兴战略，以打造美丽乡村为目标，以深化乡村治理改革为切入点，率先在车鸣峪乡推行诚信系统“积分制”。车鸣峪乡位于县境东南，国土面积349平方公里，耕地面积40870亩，森林覆盖率80%以上。辖6个行政村，28个自然村，人口2727户7289人，党员人数321人。通过试行诚信系统“积分制”，从规范村民道德行为、提升依法治理水平入手，积极推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，初步形成了“自治、德治、法治”“三治融合”的新格局，彰显了乡村治理新成效。
以制度建设为核心，让治理基础“硬”起来。健全完善各项规章制度，加强村民信息管理，为“积分制”管理提供制度保障。建章立制定标准。结合自然历史、风俗习惯、民族特色、群众文化素质等情况，本着合法、民主、实用原则，制定出台《车鸣峪乡村民诚信管理实施办法》和《诚信系统“双20条”考核积分明细》，设置道德品行、脱贫奔小康、维护稳定、公共事务、爱国卫生等20项奖励性积分项目和道德失范、违规违纪、破坏稳定等20个惩罚性积分项目，将思想道德、遵纪守法、履行义务、发展经济、科技文化、移风易俗、脱贫致富、爱国卫生等内容进行量化考评，进行积分累计。上线平台强管理。为如实反映各村村民诚信信息，借助区块链技术和微信小平台，车鸣峪乡搭建了诚信管理系统平台，设置就业信息公示、学习专栏、意见建议、个人信息等功能，作为村民日常生产生活表现和记录道德品行、脱贫攻坚等重要方面表现的“功劳簿”。目前，6个村委2727户7289人，15户企业200余就业人员全部在平台上实名制登记注册。
以阳光议事为抓手，让村民自治“实”起来。通过民主评议和政策激励，增强村民主人翁意识，提高村民自我管理及自治的自觉意识和主动意识，激发广大群众摆脱贫困、致富奔小康的内生动力。民主评议强自治。探索建立“群众评价、评审小组评分、村委会评议，党支部审核、村民代表大会审定”“三评两审”工作法，群众评价由村民小组组织群众根据被测评户日常表现和主观感受进行评价。评审小组由村两委主干、党员代表和矛调员、护林员、综治网格员、纪检监督员、巡防员、执法员等“十大员”队伍组成，根据诚信系统积分内容进行评分。村委会评议由村委会成员根据被测评户现实表现和掌握的特殊情况进行计分。最后经村党支部审核和村民代表大会审定，确保得分情况与实际表现一致，并将评议积分结果进行公示。积分运用强激励。充分运用积分结果，每积分对应0.1元，每位村民均可凭积分到指定地点换取菜油、洗衣粉等生产生活物资。将积分结果与脱贫攻坚、爱国卫生挂钩，对得分靠前的村民进行评星定级、发旗授牌，并作为评定“爱国卫生家庭”“最美家庭”等荣誉的重要标准。每月积分最高的前10位村民，由村党组织协调提高金融机构授信等级，按规定享受信用贷款优惠政策，优先作为“两委员一代表”、村级后备干部、参军对象、入党积极分子等推荐人选。截至目前，共有60户家庭被评为“美丽庭院”，给予每户1000元物资奖励，同时享受各项奖励激励政策。
以文明道德为规范，让德治水平“高”起来。引导激励村民践行社会主义核心价值观，提升文明道德素养，为“积分制”提供精神动力。道德宣传强教化。将社会主义核心价值观与爱国主义教育、公民道德教育、培育优良家风、文明乡风有机结合，充分利用党员活动室、村级公共文化服务中心、新时代文明实践所、远程教育中心等现有阵地，开展“我们的节日”“传承好家风、争当文明户”等农村群众性精神文明创建活动，深入开展“共建美好家园，共享脱贫成果”“爱国卫生季专项行动”等各项志愿服务活动，宣传好家风、好家规、好家训，营造健康淳朴、文明和谐的文明乡风，推动核心价值观在农村落地生根、开花结果。目前，全乡6个村委全部挂牌“美丽乡村”新时代文明实践站。组织开展各种文明活动13场，组织志愿服务队深入农村开展助学、助困、医疗、文化宣传、文艺演出等志愿服务活动20余场，为实施乡村振兴战略汇聚了强大正能量。典型示范强引领。结合文明创建和爱国卫生活动，评选“爱国卫生家庭”，为其授牌挂牌，全乡有60户家庭被县文明办评为中阳县“爱国卫生家庭”。通过村民民主评议，报乡镇诚信办同意，每月对积分最高的前10位村民在村内张榜公示，大力宣传他们自强感恩、勤劳致富、诚信守法、孝老爱亲、移风易俗、爱护环境的先进典型事例，不断激发广大群众自强上进、见贤思齐，崇德向善的热情和信心。
以政策法规为依据，让法治意识“强”起来。约束村民遵纪守法，诚信办事，为“积分制”提供法治保障。加强联防联治。结合“三零”创建、扫黑除恶等活动，将诚信平台个人信息与公安、工商、 人行等部门信息共享，实现互动查询功能，严重失信、违法乱纪、破坏稳定等诚信信息一目了然。村民办理业务时需出示诚信平台自动生成的诚信登记表，对群众不满意、表现差的家庭，乡镇诚信办按照《诚信管理实施办法》规定，采取诫勉谈话、通报批评、计入不良记录档案、取消享受村内优惠等方式进行惩戒，整改后方予办理。加强法治宣传。组织村两委成员开展法律知识培训，增强村支书、村主任以及其他农村党员的法制意识。在“农家书屋”建立“普法图书角”，购置“六五”普法系列图书3000余册免费供农民群众借阅学习，进一步扩大法律知识在农村的覆盖面。建立电子监管平台。按照“地理分布、区域属性、人员相熟、便于管理”的原则，以乡镇综治中心为主体，建立了全科网格员电子监管平台，全乡7289人综治信息全部输入平台。建立监控点200余个，做到无死角、全天候管理。乡党委书记负总责，乡镇班子成员包村，村两委班子干部包片，“十大员”包点，十户人家派一名网格员，形成“综治中心+网格化管理”模式，基层社会治理网格体系覆盖全乡。健全调解组织网络。每个村委都建立调解室，在全村强化“大调解”机制，定期召开矛盾纠纷排查调处例会，及时解决本村各项工作中出现的问题，做到矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住，处置得好，实现了小事不出门、大事不出村，有效预防各类违法犯罪行为，为村民创造良好的生产、生活环境。今年以来，全乡无刑事案件，无集体上访事件，无矛盾纠纷出村，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。（解德辉 冯永强）
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