信息来源：互联网   发布时间：2023-12-06

　　要根据非营利构造的形式革新公立病院，从前是用想固然的做法，在公立病院注册的时分写一行字“非营利机构”就好了，这是简朴地贴标签，不是真正地革新

　　要根据非营利构造的形式革新公立病院，从前是用想固然的做法，在公立病院注册的时分写一行字“非营利机构”就好了，这是简朴地贴标签，不是真正地革新。该当当真地梳理对公立医疗机构和非营利医疗机构的政策，对非营利医疗机构厚此薄彼，而关于公立病院该当有一套有别于私立非营利构造的办理法子，这是有国际先例的。

　　2009年新医改计划将公立病院变革作为5项重点事情之一加以摆设，施行过程当中难度较大、成绩较多，凸起表示是：

　　为何我没有简朴地提加大对公立病院的投入力度？很简朴，我们这么多的公立病院，均匀用力将局部公立病院足额“养起来”是既不克不及够也不睬想的，加大投入一定意味着一部门医疗机构该当铺开放活，财务不克不及够背起这么大的承担。

　　第三，政策挑选要走科学的法式。有些在没出台、收罗定见时分有人就提了定见，以为这个政策是有“增加剂”的，是有有害身分的，是不克不及服用的，可是这类号令常常结果欠安。这不是哪个人的事，我们此后必然要停止政策挑选。好比食物和药品，尝试室以为有毒的就不要拿出来试，中试有成绩就不要再上临床了，有的政策绝对不克不及够用，有了实际指点能够免走弯路。

　　好比在当局层面，宏观调控、优化设置、财税手腕是该当用的，行业监视我们要鼓舞利用，但次要用行政审批的法子办理医疗机构举动就要慎用。

　　在以上三个条理的任何两个条理之间有多个毗连点，即调控链条和办理手腕，好比当局层面办理医疗机构有必然的调控手腕，医疗机构对科室办理又有必然调控办理，这些链条多是三个层面贯穿的，也可所以不贯穿的，也就是说有的调控手腕三个层面都合用，有的不完整合用。

　　第一，为何有人说医改计划看不懂，缘故原由是我们医改计划是平面图，不是平面图，没有分别明晰条理，省长、市长、院长看的内容都一样，看不清，我们不乏亮点，有许多好设法，可是设想不细。每层管理的鸿沟和内在要界定分明，曾经从实际上论证不成行的工具，不要随便试，试的成果多是多交膏火、耽搁更多工夫。不克不及无视实际，更不克不及忽悠实际。

　　起首，“稳固中间、放活中心”。一头是下层的医疗机构，包罗县村落三级医疗收集和城镇的社区，他们离住民近来，相对大病院，更该当获得稳固和增强。另外一头是稳固大病院，在一个地区内里该当有一个医疗中间，负担医疗重镇的职责。所谓“中心”是相对的，多是二级病院、也多是一级病院，“中心”放活，就是许可这类病院发辗转成专科、转制或多种情势结合，多种方法让它开展得更好。

　　第三，固然在宏观政策层面，以至当局、病院的办理做了一些勤奋，可是对患者详细就诊的体验、大夫的医疗举动和医患之间的干系并没有发生出格间接的影响。换句话说，我们做的这些测验考试对大夫和患者来讲并没有太多的觉得，以至于连公立病院的科室主任对现行的变革政策都知之甚少。变革“中间热，中心冷”，上层很体贴很撑持妇科根本常识，可是下层的医务职员不是很熟习、很自动；社会普遍存眷，但病院内部对政策研讨还很不敷。这类状况不在少数。

　　第二，鼎力开展私立非营利机构，最有相对劣势，不需求当局投钱妇科根本常识，由官方本钱投入，只需供给同公立病院不异的报酬，就可以行得通。国际上有先例，标的目的上没甚么成绩，假如有成绩就是我们做不做、是否是抓紧做的成绩。

　　2009年新医改计划将公立病院变革作为5项重点事情之一加以摆设，施行过程当中难度较大、成绩较多，凸起表示为法人管理构造停滞、管办分隔感化有限、病院内部政策研讨不敷。分层协同管理的法子，就是从当局宏观层面、医疗机构法人管理层面另有科室大夫最根底的微观层面兼顾思索，分清每个层面的职责、该当负担的变革使命妇科根本常识，高低分歧协同促进。

　　第三层意义是，差别层级的办理本能机能各有偏重，当局本能机能重点是变革，然后是开展，办理该当下放，上面要搞开展和变革，出格是变革这块，上边不改上面很难改；病院层面，相对当局这块，它们重点要增强办理，到了科室层面，开展和办理的使命很重。

　　中国公立病院停止变革，从学术上能够说是管理，全部能够分三个条理，别离为当局层面、医疗机构层面和科室层面。我近来出格夸大一个工作，以往我们变革没把科室当事儿，以为换个新院长就好了，卫生局建立个新的部分就可以够了。当真阐发，病院立异生机、效劳质量是在科室的，出格是触及医患干系、医疗质量、医护职员效劳都在这个层面，以是必需加以正视。

　　在这三层构造中，每层本能机能定位差别，好比当局层面，办理公立病院的本能机能定位是甚么？固然该当包罗重点资本设置和宏观调控，这是该当管的。如今需求做的是管办分隔、政事分隔，如许大的定位不是卫生一家能处理的，该管的要管，不应管的要放，同时，一切当局的政策资本要整合在一同停止设置。

　　在科室层面妇科根本常识，关于怎样进步事情绩效、对员工有用鼓励、高质量宁静效劳、科研立异、医术传承，作为学术开展，这些都是有途径的，不克不及简朴地靠一两个强人做这个工作，需求一套机制，经由过程鼓励手腕、绩效查核、手艺培训来做。

　　另有，好比搞绩效办理。当局部分怎样查核？医疗机构层面怎样查核？科室层面怎样查核？每个层面的查核工具、内在、方法、办法、手艺道路都是差别的，我们要辨别分明，而不是简朴地说你有无绩效查核。

　　第一，如今的试点都会中，一些病院测验考试成立法人管理构造，在停止人事调解时，有很多难以突破的紧箍咒。奇迹单元办理有一整套的划定，不会由于个体病院改制、几个病院选聘院长就可以改动。好比，有的病院有体例内的职工和体例外的职工，竞选的成果是体例外的上岗，体例内的下岗，可是病院仍旧没有权限自若地解雇体系体例内的奇迹单元的职工，终极还要想法子让有体例的上岗。仅仅在部分让公立病院搞变革有很大范围性，以至呈现了变革带来的“逆效应”。有的病院试图突破铁饭碗，全院一切职工局部竞聘上岗，成果是高端人材吸收不外来了。由于大部门的公立病院仍是根据本来的人事轨制，是铁饭碗，个体病院不要铁饭碗了，许多职员就不敢来招聘，有后顾之忧，出格是退休后的摆设，这不是公立病院本身能处理的。

　　最初，我要说一句不克不及随意提顶层设想，而该当提进一步优化和细化设想，不克不及起风，翻烧饼，我们到场这么多年医改，我以为中国医改的确有许多好工具，该当稳固下来，不变下来，不竭推向行进。■

　　再如，行业办理和医疗标准，行业必然要有标准、有尺度。我们订定的尺度是可以落地的尺度，我们订定的尺度是可以高低同一的尺度，如许的尺度才是“金尺度”，假如做不到这步，尺度就是停止在纸面的尺度。从分层协同管理角度来阐发一下尺度标准的订定和施行，能够会有新的成果。

　　第二个层面，医疗机构层面，包罗管理构造和管理机制，以往说讲求有无建立理事会，但不讲求管理机制。新上任的理事，今天是大夫，明天是兼职理事，如何推举，怎样实行本能机能，怎样评价理事事情绩效等等，实践上我们仍是停止在所谓的构造层面，满意于有，至于怎样阐扬感化，我们还没有研讨玉林妇科病病院。固然了，我们的运转枢纽词是在公立病院怎样构建非营利机构法人管理，我们还要约请社会力气做，对他们怎样鼓舞、怎样撑持、怎样束缚？这些内容要放在大的管理层面思索，而不是简朴地建立一个管理机构。

　　再好比医患干系，我们要成立调和的医患干系，应包罗社会情况的缔造，医疗机构内部流程再造、效劳质量的办理、对患者有用的宣扬和相同等，不克不及出成绩就打大夫的板子。科室层面也要有标准，不克不及说我是专家我想怎样看就怎样看，只要走向如许的范式，医患干系才气从底子上有更好的成果。

　　科室层面的本能机能定位是供给适宜的宁静的效劳，枢纽词一个是质量玉林妇科病病院、一个是服从，如今许多成绩是反应在科室层面，表露在科室层面。我们笼统说绩效查核到病院，我以为还没有处理成绩，只要到了科室玉林妇科病病院、到了每个人，绩效办理才算到位。

　　关于公立医疗机构还要根据非营利构造的形式去革新，公立病院不是自然的非营利构造妇科根本常识，必需停止革新，如前所述，经由过程构造方法、得到社会资本和拨款方法的变革使其成为非营利构造。外洋的非营利构造在得到当局赞助的时分都是合作性得到赞助，我们该当由简朴拨款酿成合作性拨款，就像科研范畴各人合作申请社科基金、天然科学基金，如许有益于资金利用服从，假设是不消申请就划拨的拨款方法，资金利用的服从、结果就会大打扣头。

　　第二，管办分隔的测验考试，建立医管中间（局），对公立病院的国有资产、资本设置、保值增值、严重决议计划等等停止办理，固然有效果，可是这类层面的办理对处理看病成绩另有很长的周期，短时间内经由过程建立办理机构处理看病难、看病贵的成绩是不太能够的，这些变革的结果有待于长工夫察看。

　　第四层意义是协同，所谓协同是甚么？三个层面，单靠任何一个层面勤奋是不敷的，协同答复了哪些处所搞试点、搞得对仍是不合错误、要不要改、改到位没有、另有哪些空间和潜力需求做？

　　针对以上成绩，2010年经由过程对试点地域的调研，我提出了分层协同管理的模子，当局宏观层面、医疗机构法人管理层面另有科室大夫最根底的微观层面兼顾思索，分清每个层面的职责，该当负担的变革使命，高低分歧协同促进。

　　举个例子，要阐扬公益性，三层需求协同，就要把当局层面、医疗机构层面、科室层面串起来，这对当局资本设置、投入、到场办理玉林妇科病病院、行业自律、内部束缚是不成少的；作为医疗机构，要变化绩效办理，改动以经济效益为重点，即便你上面政策再好，假设对科室的查核假如仍是根据支出减收入，谁挣的钱多就发给谁，如许的话，一下把上面一切益好政策抵消了，固然，科室也要协同，也要共同，不然患者仍是难以获得医改的益处。从这个角度考虑，就晓得真正地阐扬公益性该当做哪些协同管理事情了。

　　公立病院变革的思绪构成有个历程。在2007年，我在提交上报国务院医改办的“第八套计划”中曾如许讲过，对公立病院停止分类变革。

　　在医疗机构层面，次要目的是病院管理构造和机制的完美，但还应包罗开展的计划，出格是各科室互相共同和配合开展成绩，在这个层面很主要。我们查询拜访研讨发明，怎样在一个病院里制止像我们国度中工具部地域经济那样分化是很火急的成绩。许多科室渐渐边沿化，出格需求的却在退化，工夫长了发明儿科极缺、妇科极缺、老年病科室极缺，各科室和谐开展成绩，和人财物怎样设置、薪酬怎样办理，这是需求重点研讨的成绩。

　　第四，有些试点政策该当偏重于可推行性查验，有些处所做了，做得很好，指导很撑持，投入力度很大。我担忧甚么呢？没有实际考证就没法推行。只要你这个处所，有良好的前提能够长灵芝，能够长冬虫夏草，其他处所复制不了，种不出来。不是一切试点胜利经历都能够复制，以是要用政策模子查验和阐发。没有实际指点的试点只是简朴试点，难以蹚过深水区，试点走踏得最快的处所走到必然水平就卡住了。

　　讲完三个条理的功用定位以后，每层还该当是一个政策东西包，这是为了在每条理里挑选有用的东西供给政策挑选，这类阐发是基于一个实际的玉林妇科病病院，不是摸着石头过河，变革进入深水区，就没有石头可摸了。一些政策假如是有悖于根本实际的、在实际上难以自作掩饰的，就不应当再出如今理论中。能制止失利的政策我们只管制止，这就需求政策挑选东西。好比各人常常讲“低落医疗用度”，但我以为这个词没法用，由于我们是正在不竭增长投入，不竭进步保证程度，物价不竭上涨，手艺不竭立异，而是该当提“掌握好本钱、削减华侈、满意需求”，而恰好如今不如许提。

　　要婚配我们的政策条理辨别度，高低普通粗，没法子落实。为何提出分层管理，就是要明了差别条理的本能机能定位，为何从前有人说医改计划看不大白，就是对这类分层管理的观点没有表现。“高低普通粗，肉烂在锅里”，如许鸿沟不明了，每个鸿沟里详细内在也不分明，更不分明管理东西，如许就不简单了解我们本来很好的计划。

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