信息来源：互联网   发布时间：2023-11-17

　　（五）增强宣扬指导

　　（五）增强宣扬指导。将开展养老效劳作为落实主动应对生齿老龄化国度计谋的主要使命，鼎力发扬尊敬和关爱老年人的社会风气。对峙准确言论导向，充实阐扬播送、电视、报纸、收集等各种媒体感化，普遍宣扬鞭策养老效劳高质量开展的主要意义，加强广阔大众对养老效劳须要性、紧急性的熟悉，营建全社会存眷养老效劳、体贴养老奇迹、撑持养老事情的优良气氛。

　　（四）增强绩效查核。贯彻落实市委、市当局关于处理“一老一小”成绩团体处理计划和全市重点事情使命专项查核布置请求，将养老效劳系统建立归入市级部分和各区绩效查核范畴，凸起查核时效和前进幅度，阐扬批示棒感化，成立健全常态化督覆按评机制，增进养老效劳事情落实落地。

　　1.“市级一平台”。整合现有市、区两级平台资本，搭建全市统1、横向对接、纵向贯穿的聪慧养老效劳办理平台。以全市养老效劳大数据为根底，对接“一卡通”，贯穿市、区、机构三级用户，依托数据办理、效劳办理、宁静羁系、批示终端4个模块，有用对接居家社区养老效劳供给商和老年人家庭，为老年人供给“点单式”养老效劳，逐渐完成从“人找效劳”到“效劳找人”。履行“互联网+羁系”，经由过程流程羁系、举动辨认、大数据阐发等多种帮助手腕，完成羁系标准化、精准化、智能化。

　　3.高品格的养老效劳供应愈加优良。河西居野生老效劳形式片面推行，家庭养老照护才能有用加强，普惠养老效劳资本连续扩展，嵌入式养老效劳便利可及，机构养老效劳愈加专业，笼盖城乡、平衡公道、优良高效的养老效劳供应进一步扩展。

　　1.轨制根底不竭夯实。市委、市当局出台“1+2”政策（《关于放慢养老效劳开展的施行定见》《关于转发河西区居野生老效劳试点事情计划》《天津市增进养老效劳开展三年动作计划（2019-2021年）》），为养老效劳开展定向指航；天下初创并订正《天津市养老效劳增进条例》，为养老效劳开展依法护航；订定和订正一系列配套政策文件，为养老效劳开展多轮驱动。

　　3.展开评价和绩效办理事情。以保证老年人养老效劳需求为中心，完美养老效劳评价轨制，主动培养评价步队，普遍吸取社会力气到场，完成“先评价后效劳”“先评价后入住”“先评价后补助”，促进养老效劳评价全笼盖。当真落实预算绩效办理划定，强化绩效办理成果使用，将评价成果作为预算摆设主要根据。

　　4.促进老年友爱型社会建立。撑持家庭负担养老功用，将资本向居野生老倾斜。每一年展开“敬老月”举动。普遍宣扬孝亲敬老传统美德，贯彻落实老龄相干政策，鞭策用人单元落实照顾护士假轨制。创立主动应对生齿老龄化重点联络都会。施行老年友爱型社区建立工程，到2025年创立一批天下树模性老年友爱型社区。阐扬处理老年人使用智能手艺艰难联席集会机制感化，对峙传统效劳与智能立异相分离，处理“数字鸿沟”困难。鼓舞企业供给“晚辈形式”和“关爱版”产物与效劳，将付出效劳适老化事情做实做细。鼓舞优化养老金融效劳，改良传统金融效劳方法，提拔收集消耗便当化程度，促进互联网使用适老化革新。

　　2.促进尺度化建立。阐扬市级养老效劳尺度化手艺委员会感化，构造订定一批表现天津特征、顺应效劳办理请求的养老效劳行业尺度，进一步完美本市养老效劳尺度系统。鞭策养老机构效劳质量根本标准、养老机构品级分别与评定等国度尺度和我市相干行业尺度的施行。

　　2.展开配套养老效劳设备专项管理。增强常态化督查，确保新建寓居区与配套养老效劳设备同步计划、同步建立、同步验收、同步托付，民政部分到场验收。清查自2014年以来新建城区、新建寓居区配套状况，成立按期传递机制，2025年前片面完成整改。按期构造社区养老效劳设备利用情况查抄，关于未按养老效劳用处利用的配套设备产权方，撑持各区探究依法施行公道的经济惩罚方法。

　　施行主动应对生齿老龄化国度计谋，是以习近平同道为中心的党中心鼠目寸光、统辖全局、审时度势作出的严重计谋布置。为勤奋构建与天津社会主义当代化多数会相顺应的高质量养老效劳系统，不竭满意广阔老年人日趋增加的多条理、多样化、高品格养老效劳需求，按照《国度主动应对生齿老龄化中持久计划》《中共中心 国务院关于增强新时期老龄事情的定见》《“十四五”国度老龄奇迹开展和养老效劳系统计划》《天津市百姓经济和社会开展第十四个五年计划和二〇三五年目的纲领》，订定本计划。

　　9.京津冀协同不竭深化。成立联席集会轨制，构造“京津冀养老论坛”，签订《京津冀养老事情协同开展协作和谈》，签署《备忘录》，展开协同养老试点，促进“通武廊”协同开展现范区，鞭策三地养老效劳地区协同、开展均衡、协作双赢。

　　1.养老效劳人材步队扩容。主动增设养老效劳相干本科专业，撑持有前提的一般高校增设老年学、养老效劳办理等专业。撑持我市技工院校开设养老照顾护士等专业，不变相干专业门生范围，不竭扩展养老效劳技强人材范围。

　　1.完美根本养老保险轨制。深化施行全民参保方案，标准参保缴费和报酬政策，做好城乡住民养老保险艰难职员参保代缴，落实退休职员养老金公道调解机制，确调养老金定时足额发放，增进多条理养老保险系统开展。到2025年，根本养老保险参保人数到达1010万。

　　3.鞭策培训疗养机构转型开展养老效劳。将安康养老效劳设备作为培训疗养机构转型的次要标的目的。分离差别机构的根底前提、资产特性等，以打消、脱钩等变革方法进入国有平台公司的培训疗养机构，由国有平台公司整合伙本、兼顾计划，停止适老化革新后转型为安康养老效劳设备。用好用足各种撑持政策，低落革新和运营本钱，次要面向工薪阶级及中低支出群体，供给质量有包管、价钱可承担的普惠型养老效劳。打造1至2个北戴河地域培训疗养机构转型项目。

　　2.“抓甚么”。拓展“大养老”理念，构建“一刻钟”居野生老效劳圈，餐、医小暗语动员多项效劳逐日一条安康小科普，成立“三维防护”网。

　　6.“五社联动”机制：以社区为平台、以社会事情者为支持、以社区社会构造为载体、以社区意愿者为帮助、以社区公益慈悲资本为弥补。

　　6.高程度的养老效劳市场愈加繁华逐日安康填报体系。分离我市资本天禀劣势，开展特征银发经济，多措并举增进社会力气成为开展养老效劳业的主体。养老效劳与互联网、大数据、野生智能等数字新手艺迭代更新，养老效劳与文明、教诲、家政、医疗、贸易、金融、保险、旅游等行业新形式交融开展，养老效劳与病愈帮助用具、聪慧安康、适老用品等新产物开展强大。构成一批财产链条长、笼盖范畴广、经济社会效益好的龙头企业、效劳名牌和财产集群。

　　5.“家庭一床位”。开展家庭养老床位，订定家庭适老化革新、床位建立、运营、办理政策和效劳尺度标准，撑持养老效劳机构建立和运营家庭养老床位，完美家庭养老床位享用补助政策，按照老年人志愿和需求供给全天候、全方位持久照护效劳，把专业化养老效劳延长抵家庭提拔居家社区养老效劳品格。到2025年，全市开展家庭养老床位很多于3000张。

　　2.事情机制不竭完美。市、区两级成立养老效劳联席集会轨制，持续13年将养老效劳系统归入市委、市当局民意工程，持续2年将养老效劳归入全市绩效“深化重点事情使命专项查核”。各区建立养老效劳中间，养老效劳事情力气不竭增强。

　　2.标准存量地盘改动用处和收益办理。地盘利用权人申请改动存量地盘用处用于建立养老效劳设备，经检查契合具体计划的，天然资本主管部分应依法依规打点地盘用处改动手续。建成的养老效劳设备由非营利性养老机构利用的，原划拨地盘可持续划拨利用，原有偿利用的地盘可不增收改动计划前提的地价款等；不契合划拨前提的，原划拨利用的地盘，经有核准权的群众当局核准，依法打点有偿利用手续，补缴地盘出让价款；原有偿利用的地盘，地盘利用权人能够与天然资本主管部分签署国有建立用地有偿利用条约变动和谈或从头签署条约，调解有偿利用价款。操纵存量资本建立养老效劳设备实施过渡期政策。鼓舞操纵贸易、办公、产业、仓贮存量衡宇和社区用房等举行养老机构，所利用存量衡宇在契合具体计划且不改动用田主体的前提下，可在五年内实施持续按地盘原用处和权益范例合用过渡期政策；过渡期满及触及让渡需打点改动用田主体手续的，新用田主体为非营利性的，原划拨地盘可持续以划拨方法利用，新用田主体为营利性的，能够按新用处、新权益范例逐日安康填报体系、市场价钱，以和谈方法打点，但有偿利用条约和划拨决议书和法令法例等明白该当发出地盘利用权的情况除外。

　　4.高智能的养老效劳平台愈加便利。整合市、区现有养老效劳体系（平台），对接民政部“金民”工程，建立全市智能养老效劳平台，将信息手艺引入养老效劳各个范畴，完成普遍到场、信息互通、资本同享、体系整合，完成一个平台办理全市养老效劳、一组数据掌控养老效劳态势、一张舆图展现养老资本信息、一部手机通办养老效劳事项。

　　3.保证才能不竭加强。“十三五”时期，市、区两级财务加大投入，每一年福彩公益金的50%以上用于养老效劳开展；全市1万老年人归入特困扶养范畴，糊口不克不及自理职员集合扶养率到达24%，2.4万艰难老年人享用居野生老效劳（照顾护士）补助。

　　3.“怎样抓”。鞭策“133”事情，完美政策系统，促进片区化运营，搭建养老智能平台，开通效劳热线，发放养老效劳卡，展开妙技培训。

　　1.“喘气效劳”：是指当局经由过程购置效劳，为失能白叟家庭供给“喘气效劳”，或是请专业职员去家中顾问，或是把白叟接到养老机构照看，既让家眷喘口吻，也让白叟病愈得更好。

　　4.主动开辟老年人力资本。依托大数据、互联网成立老年人材信息库，为老年人搭建大众效劳平台。鼓舞已退休的专业手艺人材公道耽误事情年限，对未支付养老保险报酬且有劳动志愿的老年人供给政策征询、职业引见、职业指点、职业培训、创业效劳等大众失业效劳。成立完美老年人材开辟操纵鼓励和保证机制，指导故意愿的老年人按照本身状况，主动到场到养老效劳行业中。

　　1.完美普惠价钱构成机制。在市场准绳下综合使用计划、地盘、住房、财务、投资、融资、人材等撑持政策，指导各种主体供给普惠养老效劳，鞭策普惠养老效劳价钱在公道区间运转，价钱程度明显低于本地划一效劳程度的市场化养老效劳机构。

　　（二）增强法令保证。贯彻落实《中华群众共和国老年人权益保证法》《天津市养老效劳增进条例》等法令法例，增强老年人权益保证事情。阐扬养老效劳法例在庇护老年人权益、保护市场次序等方面的主要感化，放慢构建以老年人权益保证、养老效劳等法令为管辖，行政法例、部分规章、标准性文件为主体，相干尺度为支持的养老效劳政策法令系统，完成养老效劳有法可依、有法必依。

　　1.健全乡村三级效劳收集。增强乡村养老效劳设备规划，打造涉农区三级乡村养老效劳收集，完成区有养老效劳指点中间、州里有养老效劳综合体（地区型嵌入式机构）、村有顾问中间（相助幸运院）或助餐效劳点，鞭策乡村养老效劳愈加便利可及。撑持将具有前提的敬老院改扩建为养老效劳综合体。鼓舞乡村个人建立用地优先用于开展养老效劳。

　　4.激起乡村养老效劳市场生机。深化“放管服”变革，撑持社会本钱在乡村创办养老效劳机构，促进乡村养老效劳机构社会化运营。鼓舞社会力气到场乡村养老效劳，引入品牌化企业、搀扶连锁化运营、撑持范围化开展，低落运营本钱，培养村落新动能。鞭策乡村养老与村落旅游、农产物开辟等相跟尾，撑持开展短时间休闲养老、康养特征效劳，打造具有差别特性的地区性乡村养老形式。

　　2.加大聪慧安康养老产物供应。连续促进本市企业聪慧安康养老范畴企业开展，在智能制作资金中，关于契合请求的企业和项目赐与必然的资金撑持。将“老龄化应对自动安康手艺研讨”列入科技严重专项撑持标的目的，撑持展开老年病防备、诊疗、病愈手艺计划研讨。主动构造企业申报聪慧安康养老试点树模项目。

　　2.主动促进老年人助餐效劳。按照城乡老年人差别需求，进一步完美老年人助餐政策系统，优化白叟家食堂点位规划，完美送餐效劳方法，调解完美补助尺度方法，补齐乡村助餐效劳短板，指导更多市场主体到场助餐效劳，探究老年人助餐效劳与市场化运营的有机分离方法。鞭策助餐机构投保食物宁静义务保险，不竭强化行业羁系。鼓舞餐饮企业扩展运营范围，向白叟家食堂等载体集合配送主食、副食及（半）废品菜肴，便当老年人就餐。到2025年，片面建成笼盖城乡、规划平衡、便利可及、多元主体到场的老年人助餐效劳系统逐日安康填报体系。

　　3.“街道（州里）一阵地”。依托养老效劳综合体、地区型嵌入式机构等促进街道（州里）级养老效劳机构建立逐日一条安康小科普。街道（州里）根据本辖区老龄化水平、常住老年人数等，整合现有大众效劳设备资本，经由过程新建、改建、合建等方法，鼎力开展嵌入式形式，开展具有“三入四嵌一床位”和地区和谐指点等综合功用的地区养老效劳机构。到2025年，地区型嵌入式机构（具有综合功用的养老效劳机构）在街道（州里）笼盖率到达100%。

　　3.增强市场次序羁系。对未依法获得停业执照以市场主体名义处置养老效劳运营举动、未经注销私自以社会效劳机构名义展开养老效劳举动、未经注销办理构造批准注销私自以奇迹单元法人名义展开养老效劳举动等无证无照违法运营举动，加大依法冲击查处力度。严禁操纵养老效劳机构设备和园地展开与养老效劳无关的举动。

　　5.效劳供应不竭扩展。老年人助餐效劳在130个街道（镇）、1565个社区展开，培育一批智能养老效劳企业（社会构造），社会力气创办或运营顾问中间496家，出台增强乡村留守老年人关爱效劳事情的政策步伐，连续鞭策机构延长效劳，展开特别艰难老年人居家适老化革新，助推持久照护效劳。

　　2.促进信誉机制建立。成立“养老效劳+信誉”机制，落实养老机构“黑名单”办理法子，完美笼盖养老效劳机构从业职员的信誉记载，严厉根据失期惩戒步伐清单对失期主体施行惩戒。成立健全养老效劳机构退出机制。

　　5.促进乡村养老效劳变革立异。鼓舞旅游村和农业园区开展相宜老年人到场的旅游项目，主动推介面向老年旅客的休闲农业线路。依托宁河区、静海区陈官屯镇等展开涉农区及州里乡村养老效劳变革试点，整合政策资本，蹚出一条具有我市特征的乡村养老效劳新途径。

　　1.鼎力培树“津（金）牌养老”效劳品牌。以河西区居野生老变革试点经历为模板，以嵌入式养老效劳为抓手，以市、区、街道（州里）、社区四级收集建立为骨架，以持久照顾护士保险为弥补，促进居家、社区、机构养老“三合一”跨界交融，把养老效劳综合体办到苍生家门口，进一步丰硕社区养老效劳设备功用，打造具有天津特征的“三边”（身旁、家边、床边）“四不离”（不离家、不离亲、不离熟习情况、不离熟习伴侣）养老效劳系统，塑造津（金）牌养老五大工程（兜底、组网、福老、信誉、科创），更好满意居家老年人医养康养效劳需求。

　　（一）增强党的指导。各级党委和当局要高度正视并实在做好养老效劳事情，将养老效劳系统建立归入市委、市当局重点事情，归入本地经济社会开展计划，归入民生实事项目，引领促进养老效劳事情重点难点项目。加大轨制立异、政策供应。做好养老机构党建事情，鞭策养老机构党建事情全笼盖。

　　2.完美艰难老年人补助轨制。进一步完美艰难老年人居野生老效劳（照顾护士）补助轨制，按划定落实高龄补助轨制，进步补助尺度精准度和有用性，强化与残疾人“两项补助”、社会救济、持久照顾护士保险等政策相跟尾，成立补助、补助静态调解机制。

　　2.倾慕极力，重视实效。对峙社会效益和经济效益相同一，确保社会效益优先，确调养老效劳行业可连续开展，确保老年群体福祉逐渐提拔；对峙养老希望和养老结果相同一，从经济社会开展实践动身，将保证和改进养老效劳程度成立在经济和财力可连续根底上逐日一条安康小科普，公道指导民生预期。加强养老效劳宁静开展认识，放慢促进宁静风险管控、隐患排查管理系统和机制建立，放慢成立养老效劳宁静管理长效机制。

　　据猜测，到2025年，全市常住老年生齿将达367万，占常住总生齿比例为24.66%。全市生齿老龄化水平将连续加深，老龄化、高龄化、空巢化、失能化、家庭小型化“五化叠加”，老年人需求构造正在从保存型向开展型改变，养老效劳开展不均衡不充实红绩次要体如今：乡村养老效劳才能较为单薄，普惠效劳需求还没有有用满意；居家社区养老效劳供应不敷，社区养老效劳设备规划亟需优化；养老效劳人材存在较大缺口，信息化程度另有待提拔；养老效劳市场生机还没有充实激起，养老奇迹和财产协同开展尚需提拔。

　　2.拓宽金融撑持养老。鼓舞优化养老金融产物，进一步优化完美《保险产物手册》。综合使用多种货泉政策东西，指导金融机构撑持养老效劳业开展。强化信贷政策指导，指导金融机构加大对养老效劳范畴差同化信贷撑持，满意公道融资需求。对处置养老效劳行业并契合前提的小我私家和小微企业赐与存款撑持。撑持银行、信任等金融机构开辟养老型理财富物、信任产物等养老金融产物。鞭策专属贸易养老保险落地奏效，丰硕第三支柱养老保险产物供应。

　　10.养老立异不竭打破。根据市委、市当局布置，河西区展开居野生老效劳变革试点，探究大都会居野生老效劳的新门路；河东、南开、静海、战争前后归入天下居家和社区养老效劳变革试点。“天津市河西区多管齐下出力满意老年人养老需求”获国务院第八次大督查典范经历做法宣扬推行，静海区医养分离新形式获国务院传递表彰，战争区“‘聪慧+’让居野生老更宁静”被评为天下居家和社区养老效劳变革试点事情优良案例，河东区东新街道、3家企业归入天下聪慧安康养老树模街道（企业）名单，9类产物、2种效劳归入天下聪慧安康养老产物及效劳推行目次。

　　4.载体平台不竭优化。全市养老机构387家，各种床位总数达7.6万张，构成公办和民办养老机构劣势互补、有序开展的格式，建成各种顾问中间1257个，为老年人供给居家社区养老效劳，打造“没有围墙的养老院”。

　　5.开展强大意愿助老效劳。成立健全以社区为平台、以社会事情者为支持、以社区社会构造为载体、以社区意愿者为帮助、以社区公益慈悲资本为弥补的“五社联动”机制。常态化展开“寸草心”“手足情”意愿助老专项动作，施行“工夫银行”公益平台动作。充实阐扬青年意愿者的专业劣势，增强助老效劳意愿者步队建立；以“五有”（有牢固场合、有专人卖力、故意愿效劳步队、故意愿效劳项目、有相对牢固效劳工夫）为尺度，打造一批树模性助老意愿效劳阵地；成立养老机构和意愿步队“双向认领”供需对接机制，增强助老效劳项目化建立。

　　家庭养老床位是指由具有天分的养老效劳机构依托当代信息手艺和照护办理效劳形式，并以效劳为中间，按照社区停止分别，为寓居在家并故意愿和需求的老年人供给糊口顾问、宁静辅佐、安康办理等专业效劳，使老年人在家中得到相称于普通养老机构效劳尺度的整合性养老效劳。当局对老年人所承受的照护效劳项目停止补贴和羁系，构成老年人、后代、效劳方、当局多方撑持的家庭养老效劳机制。

　　3.落实老年人根本虐待政策。完美老年人免费乘坐公交车优惠政策，完美公路、铁路、民航等大众交通东西为有需求的老年人供给优先辈站、绿色直梯通道、辅佐收支港等便当效劳。落实老年人医疗效劳虐待政策，各级医疗机构在救治、查抄、取药等环节施行老年患者优先轨制。

　　1.完美用地撑持政策。根据养老效劳设备专项计划科学计划规划新增用地，按照生齿构造近况和老龄化开展趋向，量体裁衣提出养老效劳设备用地的范围、尺度和规划。对峙以实在有用的项目落地作为设置地盘操纵方案目标的根据，实在保证有用投资用地需求，鞭策高质量开展。

　　2.养老效劳人材步队提质。指点各高校促进一流专业点建立，重视比较顾护士学、病愈医治学等养老奇迹范畴急需专业的撑持，指点各有关高校建立一批优良课程和课本。进一步优化调解养老效劳范畴专业人材培育计划，将1+X证书测验内容融入讲授内容，提拔养老效劳范畴人材培育质量。

　　4.“居（村）一场合”。依托社区型嵌入式机构、居野生老效劳中间、社区老年白天顾问效劳中间、乡村相助幸运（大）院等载体，促进社区（村）级养老效劳机构建立。撑持在社区综合效劳设备开拓空间用于养老效劳，人数较少、面积较小的社区可在党群效劳中间中设老年举动室，为社区（村）老年人供给效劳参谋、白叟家食堂、举动场合等效劳。进一步促进社区老年白天顾问效劳中间建立，调全日间顾问效劳中间本能机能定位，鼓舞白天顾问效劳中间与社区卫生效劳中间协作展开老年人安康效劳，放慢促进白天顾问效劳中间社会化运营，进一步完美补贴政策，施行分类分档补贴，进步补贴精准度和效能。到2025年末，“一刻钟”居野生老效劳圈逐渐完美，都会地域白天顾问机构笼盖率到达90%，乡村地域白天顾问机构（含乡村相助幸运院）笼盖率到达50%。

　　鞭策规划2～3个京津冀银发经济财产园区。在展开效劳业扩展开放综合试点事情中将我市打造为国际性、跨地区协作银发经济重点开展地区。主动申报应对生齿老龄化重点联络都会，借助国度政策、资金撑持，促进在效劳业交融开展、制作业转型晋级、新手艺新业态培养方面的探究立异。举行老年用品展览会、展销会。促进中日（天津）安康财产开展协作树模区国际协作园区建立。鼓舞我市优良适老产物参与境外博览会、展开办理系统认证、产物认证、境外商标注册和境外专利申请。

　　1.完美城乡特困职员集合扶养轨制。健全分层分类的社会救济系统，将契合前提的老年人归入响应社会救济范畴。增强城乡特困职员集合扶养设备（敬老院）建立与办理，落实各方义务，确保有集合扶养志愿的城乡特困职员完成局部集合扶养。特困职员扶养效劳设备（敬老院）原地革新晋级项目，不需求调解计划用处，不分外占用建立目标。到2022年末，糊口不克不及自理特困职员集合扶养率到达30%，有集合扶养志愿的特困职员集合扶养率到达100%。

　　1.成立老年人才能综合评价轨制。兼顾现有的老年人才能、安康逐日一条安康小科普、残疾、照护等现行评价轨制，经由过程当局购置效劳等方法，兼顾展开老年人才能综合评价，鞭策评价成果全市范畴内互认、各部分按需利用，作为发放老年人补助、承受养老效劳、持久照护效劳等主要根据。

　　2.高笼盖的根本保证系统愈加健全。养老效劳系统建立逐渐促进，当局兜底线、保根本本能机能连续加强，养老效劳资本设置愈加平衡、愈加科学。主动适应我市经济社会开展程度和老龄化开展趋向，构建以根本养老保险、根本医疗保险和持久照顾护士保险为中心的养老保险系统。确保根本养老效劳保证到位，兜底养老效劳愈加结实健全。

　　“十三五”期间，全市深化贯彻落实党中心、国务院和市委、市当局决议计划布置，养老效劳系统建立获得了一系列新成绩，从满意老年人实践养老需求动身，对峙构建居家为根底、社区为依托、机构为弥补、医养相分离的养老效劳系统，打造了具有天津特征的“973”（97%的老年人依托社区效劳居野生老，3%的老年人入住养老机构养老）养老效劳格式。

　　1.提拔养老效劳智能程度。鞭策互联网、物联网、长途监控等手艺和各种智能产物在养老效劳机构和家庭的深度使用，改进信息手艺根底设备，营建收集化、数字化、本性化的聪慧养老情况。鼓舞居家、社区、机构等场景的养老效劳办理体系、养老效劳信息平台的研发使用，整合各种养老效劳资本，促进数据开放同享，完成养老效劳需乞降供应有用对接。

　　4.河西区居野生老效劳试点“133”工程：构建一套居野生老效劳系统；拓展配餐、医疗、家政三项效劳；促进线上与线下、现场与入户、办理与效劳“三个交融”。

　　5.高效能的养老效劳办理愈加完美。成立健全养老效劳综合羁系系统，增强事中过后羁系，对各种养老效劳主体的效劳举动停止全维度、全笼盖、全方位、全历程羁系，片面鞭策养老效劳行业办理向精密化开展，片面促进养老效劳宁静、质量和尺度化建立。

　　2.促进公办养老机构效劳转型。主动促进公办养老机构变革，完美公建民养分老机构办理轨制。进步公办养老机构照顾护士型床位比例。引进养老效劳范畴专业才能较强的运营机构晚期参与、全程到场拜托运营的养老机构项目工程建立。完美公办养老机构轮候评价入住轨制。促进市级公办养老机构改扩建。

　　撑持社区助浴点、活动助浴车、入户助浴等多种业态开展，培养一批专业化连锁化助浴机构，鼓舞养老效劳机构摆设照顾护士员入户展开助浴效劳，或在养老效劳机构开设助浴专区向未入住老年人开放。

　　到2035年，兜底性、普惠型、多样化的天津特征当代化养老效劳系统成熟定型，大家保证、大家享有、大家受益的根本养老效劳系统片面建成。

　　5.打造老年宜居情况。鼎力促进无停滞情况建立，鞭策公开场合适老化革新。提拔社区适老化程度，根据极力而为，量入为出的准绳，在重点撑持根底类革新内容的根底上，将革新或建立小区及周边适老和无停滞设备归入老旧小区完美类革新内容。将适老化尺度融入新建乡村公厕等人居情况整治项目，进一步完美乡村根底设备扶老助老功用。持续施行特别艰难老年人家庭适老化革新，指导有需求的老年人家庭展开适老化革新。完美社区卫生效劳中间、社区综合效劳设备等的适老化革新。开通95128德律风，片面开展适老型智能交通系统。

　　“养老”成绩是事关千家万户的严重民天生绩。“十四五”期间，是我市开启片面建立社会主义当代化多数会新征程的第一个五年，是落实主动应对生齿老龄化国度计谋的第一个五年，也是我市养老效劳变革开展和养老效劳系统建立主要计谋窗口期的五年。养老成绩必需作为重点民天生绩加以重点打破。

　　3.鼓舞养老机构范围化、连锁化、专业化开展。指导民办养老效劳机构重点面向中低支出群体、适度面向中高支出群体效劳，满意老年人多条理、本性化效劳需求。优化城乡养老机构床位构造，到2025年，全市养老效劳床位到达10万张，养老机构照顾护士型床位占比不低于60%。研讨完美照顾护士型床位认定法子及补贴政策。撑持社会力气建立专业化、范围化、医养分离才能凸起的养老机构，鞭策其在持久照护效劳尺度标准完美、专业人材培育储蓄、信息化智能化办理效劳、病愈帮助用具推行使用等方面阐扬树模引领感化。撑持养老机构针对失智老年人的特别需求，供给专业照护效劳。

　　1.施行“养老效劳+行业”动作。片面铺开养老效劳市场，连续鞭策养老效劳供应侧构造性变革，鞭策社会力气逐渐成为开展养老效劳业的主体。增进文明、旅游、餐饮、体育、家政、教诲、摄生、安康、金融等行业与养老效劳业交融开展，增进养老效劳企业（社会构造）连锁化、品牌化开展。鼎力培养养老效劳行业构造，主动阐扬行业协会感化。

　　到2035年，兜底性、普惠型、多样化的天津特征当代化养老效劳系统成熟定型，大家保证、大家享有、大家受益的根本养老效劳系统片面建成，开放、合作、公允、有序的养老效劳市场愈加成熟，供应高质量、效劳多渠道、产物多范畴的养老奇迹和康养财产协同开展，养老、孝老、敬老的老年友爱型社会根本建成，满意老年人多元进修需求的进修型社会逐渐构成。全社会主动应对生齿老龄化格式科学有用。

　　5.“1+X证书”轨制：“1”是学历证书，是指进修者在学制体系内施行学历教诲的黉舍大概其他教诲机构中完成了学制体系内必然教诲阶段进修使命后得到的文凭；“X”为多少职业妙技品级证书。“1+X证书轨制”，就是门生在得到学历证书的同时，获得多类职业妙技品级证书。

　　2.提拔效劳质量宁静达标率。增强公办养老机构标准化建立，使其契合养老机构效劳宁静根本标准等尺度。根据养老机构品级分别与评定等尺度，评定为一级至二级效劳品级的街道（州里）级公办养老机构、评定为二级至三级效劳品级的区级公办养老机构建有率均到达80%以上。

　　6.效劳步队不竭强大。设置天下首个养老效劳本科专业，成立养老效劳研讨中间，开设养老照顾护士员培育培训树模基地，养老院长、养老效劳从业职员培训2.3万人次。

　　11.养老奇迹和财产协同开展。主动促进养老效劳范畴“放管服”变革，打消养老机构设立答应，片面铺开养老效劳市场，全市民办养老机构占比83.2%。

　　7.多要素的养老效劳支持愈加坚固。主动老龄观、安康老龄化理念在经济社会开展全历程深度融入。老年人安康程度不竭提拔，安康支持系统愈加健全。养老、孝老、敬老的社会气氛日趋浓重，老年人权益充实保证，老年宜居情况尽力促进，老年人社会到场水平不竭进步，老年友爱型社会片面构建。养老效劳营商情况连续优化，计划、地盘、住房、设备、财务、税收、投资、融资、人材、尺度、科研等撑持政策愈加有力，从业职员范围和才能不竭提拔，要素会聚效应愈加较着。

　　1.做好资金保证事情。按照老年生齿的增长和养老效劳开展的需求，完美养老效劳开展财务投入政策和多渠道筹资机制。将当局用于社会福利奇迹的彩票公益金中不低于55%的资金用于撑持开展养老效劳。优化当局投资养老效劳的标的目的、构造、方法，研讨养老财产投资指导基金等搀扶政策，阐扬好当局投资的指导和动员感化。对养老效劳效果较着的区，赐与资金、项目等倾斜。

　　1.加大聪慧安康养老科技支持。使用物联网、大数据、云计较、野生智能、超高清视频、假造理想等新一代信息手艺，加大对优良养老效劳产物的宣扬推行力度，为老年人供给基于智能物联的聪慧养老终端产物和效劳。鼓舞互联网企业开辟面向老年人的各类举动场景的监测提示功用。

　　1.进步老年人安康效劳和办理程度。提倡大安康理念。强化老年安康教诲，施行老年安康素养增进项目，展开老年人失能防备与干涉事情，施行老年心思关爱、养分改进、口腔安康动作。增强老年人安康办理，做好老年人糊口方法和安康情况评价、体魄查抄、安康指点等体系办理事情，做实做细家庭大夫签约履约效劳。到2025年，城乡社区65岁及以上居家老年人标准安康办理效劳率到达70%。落实根本大众卫生效劳项目，展开天津市老年医疗照顾护士效劳试点事情。展开老年和睦医疗卫活力构创立举动，订定天津市老年和睦医疗卫活力构评价尺度。鞭策构成合作明白、功用互补、密符合作的老年医疗效劳收集。展开老年安康增进工程、老年安康效劳系统建立工程，成立与我市生齿老龄化历程相顺应的老年照顾护士、病愈效劳供应增量机制。落实根本大众效劳项目，标准老年人安康办理。

　　市委、市当局高度正视养老效劳事情，全社会对养老高度存眷，为我市养老效劳开展供给优良政治情况；“五个当代化天津”、“津城”“滨城”双城开展格式、“一基地三区”功用定位为完美养老效劳系统建立奠基坚固开展根底；京津冀养老协同开展起步早、范畴广、水平深，为我市养老效劳带来罕见机缘；全市老年生齿绝对数目大，老年人本性化、多样化、品格化的需求快速增加，出格是“60后”老年人消耗看法不竭改变，消耗志愿和付出才能较大提拔，为养老效劳市场带来宏大潜力。

　　6.有序开展养老参谋效劳。依托居家社区养老效劳机构，试点鞭策“两站合一”（白天顾问站、社工站），培训具有天分的事情职员和意愿者，面临面与老年人相同，阐扬前端引流把关、指导推介感化，为老年人宣扬惠老政策、引见效劳资本、保举效劳项目。推行效劳倡议清单，供给家庭适老化革新指点，有用对接现有效劳资本，满意老年人本性化养老效劳需求。

　　1.完美综合羁系机制。根据“三管三必需”“谁审批、谁羁系；谁主管、谁羁系”准绳，完美落实职责明白、合作合作、科学有用的养老效劳综合羁系轨制，强化事中过后羁系。健全多部分法律联动呼应和合作机制，标准养老效劳机构一样平常办理。促进跨部分“双随机、一公然”羁系、结合抽查，查抄成果实时向社会公然。

　　3.拓宽养老效劳人材培育渠道。鼓舞本科高校、职业院校扩展养老效劳相干专业招生范围。开展养老效劳范畴本科教诲，撑持具有前提的高校增设相干专业，并主动建立照顾护士、病愈、养老效劳办理等养老奇迹课程、讲授理论基地等练习实训资本。拓宽养老效劳范畴人材培育渠道。指点职业院校增强养老效劳范畴专业建立的同时，主动稳妥促进养老效劳范畴1+X证书轨制试点事情。促进养老范畴产教交融，撑持院校和优良机构共建合办养老效劳实训基地，探究将有前提的养老机构开展成练习实训点。在养老机构举行的医疗机构中事情的医务职员，可参照施行下层医务职员相干鼓励政策。

　　2.深化促进医养分离。鼓舞养老机构中具有前提的医疗机构参与医联体建立，流通双向转诊渠道，为老年人供给便当化、持续性、全流程的医疗效劳。探究契合天津实践的安定疗护效劳形式，主动申报国度级安定疗护试点项目。鼓舞社会力气举行医养分离机构，优化医养分离机构审批流程和情况，简化审批手续。施行社区医养分离才能提拔工程，夯实社区（州里）医养分离效劳设备建立，重点为社区（州里）失能老年人供给集合或居家医养分离效劳。成立健全医养分离效劳政策系统和尺度标准逐日安康填报体系，增进医养分离高质量开展，履行《医疗卫活力构与养老效劳机构签约协作效劳指南》，强化医疗卫生与养老效劳跟尾，履行《医养分离机构办理指南（试行）》和《医养分离机构效劳指南（试行）》，展开医养分离机构效劳质量提拔动作，连续提拔医养分离机构效劳质量。鞭策社区卫生效劳中间与嵌入式养老效劳机构、州里卫生院与特困职员扶养效劳设备（敬老院）、村卫生室与乡村幸运（大）院兼顾计划、毗连建立，采纳多种有用方法，完成资本同享、效劳跟尾。到2025年，养老机构遍及具有医养分离才能（可以供给医疗卫生效劳或与医疗卫活力构展开签约协作），连结医养签约效劳笼盖率100%。

　　1.提拔笼盖才能达标率。晋级革新市公办养老机构。区级逐日一条安康小科普、州里级重点撑持特困职员扶养效劳设备（敬老院）建立，革新晋级照顾护士型床位，开拓失能老年人照护单位。到2025年，区级特困职员扶养效劳设备（敬老院）建有率到达100%。

　　2.成立健全根本养老效劳清单。按照财务接受才能，体例根本养老效劳清单，明白效劳工具、效劳内容、效劳尺度和收入义务，对安康、失能、经济艰难等差别老年人群体，分类供给养老保证、糊口顾问、病愈照护、社会救济等相宜效劳。按照经济社会开展程度和科技前进静态调解，逐渐丰硕效劳项目，进步效劳质量。完美当局购置根本养老效劳轨制，标准当局购置根本养老效劳流程，鼓舞更多市场主体为老年人供给专业化的根本养老效劳。河西区、河东区高尺度完整天下居家和社区根本养老效劳提拔动作，各区主动做好项目拓展储蓄和申报事情。

　　订定家庭适老化革新、床位建立、运营、办理政策和效劳尺度标准，撑持养老效劳机构建立和运营家庭养老床位，完美家庭养老床位享用补助政策，按照老年人志愿和需求供给全天候、全方位持久照护效劳，把专业化养老效劳延长抵家庭提拔居家社区养老效劳品格。到2025年，全市开展家庭养老床位很多于3000张。

　　3.成立特别艰难老年人巡访关爱轨制。以经济艰难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人和方案生养特别家庭老年人等（以下统称特别艰难老年人）为重点，归入社区（村）网格化办理，经由过程“社工+邻里+意愿者+大夫”相分离的方法，进一步促进社区帮扶、按期看望、身心关爱等效劳。到2022年末，居家社区看望轨制片面成立，居家社区养老告急救济体系遍及成立，失能老年人社区帮扶率到达100%，2025年，特别艰难老年人月看望率到达100%。探究经由过程当局购置效劳等方法为经济艰难的失能老年人等供给须要的访视、顾问效劳。在此根底上，展开居野生老巡访，采纳遍及巡访和重点巡访相分离、德律风问候和上门看望相分离方法，充实使用新手艺手腕，为居家老年人供给告急救济效劳。撑持使用互联网、物联网等手艺手腕为老年人供给告急救济效劳，阐扬银发智能效劳平台感化，为更多老年人供给智能关爱效劳。

　　4.进步养老效劳范畴应抢救济才能。在应抢救济处理中，把老年人归入敏动人群。推行河西区养老效劳“三维防护”系统建立经历，指点各区建立区级应抢救济手艺效劳中间，逐渐构建和完美养老效劳应抢救济系统。提拔公办养老机构应急保证才能，辐射动员周边各种养老机构完美突发变乱防备与应急筹办、监测与预警、应急处理与救济等机制。

　　2.展开普惠养老专项动作。落实我市城企联动普惠养老专项动作当局撑持政策清单，主动申请中心预算内投资，以国度资金树模动员社会本钱到场建立养老效劳设备，鞭策建立一批价钱适中、便利可及、质量牢靠的养老效劳机构。加大国有经济对普惠养老的撑持，指导国有本钱主动培养开展以普惠养老效劳为主责主业的国有企业。

　　4.开门开放，抢抓机缘。秉承“开门干民政、开放干养老”理念，进一步翻开脑壳上的“津门”，抢抓建立“高品格糊口多数会”的计谋机缘，普遍搭建资本供需对接平台，强大民政为民效劳力气，用好政策惠民盈余，快办利民功德；对峙低门坎、宽准入、进一步简政释能，对峙重设备、强交融、进一步铺开市场，深化放管服变革，优化养老效劳营商情况，鼎力开展银发经济，以主动的立场、主动的政策、主动的动作应对生齿老龄化。

　　3.稳步促进持久照顾护士保险轨制。成立健全持久照护效劳系统，施行持久照顾护士保险轨制，完美居家、社区、机构相跟尾的专业化持久照顾护士保险轨制系统，重点处理重度失能职员根本照顾护士保证需求。健全本市持久照顾护士保险政策框架，并鞭策安稳运转。研讨订定持久照顾护士保险拜托包办机构查核清理法子。指点包办保险公司标准展开试点效劳事情。公道指导持久照顾护士保险社会预期，连续深化展开政策宣扬培训。指点定点照顾护士机构为重度失能白叟供给标准的照顾护士效劳。充实阐扬社会救济、社会福利、慈悲奇迹、贸易保险无益弥补感化，保证差别层面照护需求。

　　1.夯实养老效劳机构宁静消费主体义务。落实相干法令法例及《养老机构效劳宁静根本标准》等强迫性国度尺度，催促养老效劳机构装备相干消防设备东西并连结残缺有用，不竭提拔自防自救才能。持续施行民办养老机构消防宁静达标工程，连续展开消防、食物药品、燃气、修建设备等宁静隐患清算整治，坚定消弭各种宁静隐患和变乱苗头。

　　3.加大聪慧安康养老效劳推行。落实聪慧安康养老财产开展行业方案，加大聪慧安康养老产物供应、聪慧安康立异使用、聪慧养老效劳推行。主动构造展开智能制作与效劳机构（第三批）遴选事情，加大智能化诊断效劳商的撑持力度。增强身份证信息归集和数据互联互通，在更多范畴推行“一证通行”和“一卡通办”。持续展开“聪慧助老”系列公益动作，提拔老年人使用智能手艺才能。

　　1.连续优化营商情况。订定养老效劳范畴政务效劳事项清单，完美养老机构存案处事指南，促进“即刻办、网上办、就近办”。增强事前指点，做到事中实时跟进，改良提拔政务效劳质量。

　　1.增进老年用品立异晋级。指导企业环绕合适老年人的衣、食、住、行、医、文明文娱等需求，开辟老年产物用品，鞭策老年用品进家庭、进社区。针对差别糊口情况，重点开展功用性老年打扮衣饰、智能化日用帮助产物、宁静便当养老照护产物、病愈锻炼及安康增进辅具、适老化情况改进产物、老年人监护和防走失定位等产物。将病愈帮助用具研发列入我市科技严重专项撑持标的目的。到2025年，建成市级公益性养老效劳和为老病愈辅具产物用品展现中间。

　　2.提拔养老效劳羁系信息化程度。鞭策养老效劳事情全流程网上查询、在线打点、电子归档，减轻事情职员事件性承担。增进养老效劳羁系信息化建立，操纵非现场羁系、挪动羁系等方法完成对养老效劳机构全流程、全链条、全方位羁系。

　　鞭策养老孝老敬老进黉舍、进家庭、进社区、进构造、进企业。展开“敬老文化号”和“敬老榜样人物”评比表扬，加大对敬老榜样家庭、为老效劳先辈小我私家、助老优良构造的宣扬报导。借助“敬老月”、中国传统节日展开情势多样、特征明显的爱老助老举动，鼎力营建养老孝老敬老社会气氛。

　　2.丰硕养老效劳业态。主动促进“物业效劳+养老效劳”形式，撑持物业效劳企业运营顾问中间，展开老年供餐、按期巡访等情势多样的养老效劳。操纵“家政效劳信誉信息平台”供需对接功用，鞭策我市养老效劳需求与脱贫地域劳动力供应有用对接，增进养老效劳业人力资本开展。优先培养一批动员力强、辐射面广的龙头企业。在展开效劳业扩展开放综合试点事情中，将我市打造为国际性、跨地区协作银发经济重点开展地区。

　　对峙城乡兼顾、凸起相助、一村一策、铺开市场，将开展乡村养老效劳归入村落复兴计谋。到2025年，乡村地域养老效劳笼盖率到达100%。此中，乡村相助养老效劳笼盖率100%，乡村留守老年人关爱效劳系统笼盖率100%，乡村老年人助餐效劳笼盖率100%。

　　2.保护白叟正当权益。加大涉老法令法例宣扬贯彻，强化老年人正当权益保证，促进诉讼效劳机制适老化，为动作未便的老年人供给上门效劳。成立健全便老、惠老、护老司法效劳机制，深化“法援惠民生”品牌举动，开拓老年人法令支援“绿色通道”，依法为契合前提的老年人供给便利高效的法令支援。将涉老冲突纠葛作为重点，归入调整专项举动。鼓舞和标准社会力气到场老年人法令支援，指导撑持状师为老年人供给公益法令效劳。

　　2.家庭养老床位：由具有天分的养老效劳机构依托当代信息手艺和照护办理效劳形式，并以效劳为中间，按照社区停止分别，为寓居在家并故意愿和需求的老年人供给糊口顾问、宁静辅佐、安康办理等专业效劳，使老年人在家中得到相称于普通养老机构效劳尺度的整合性养老效劳。当局对老年人所承受的照护效劳项目停止补贴和羁系，构成老年人、后代、效劳方、当局多方撑持的家庭养老效劳机制。

　　根据“市级一平台、区级一中间、街道（州里）一阵地、居（村）一场合、家庭一床位”思绪，明白功用设置，完美养老效劳设备主干收集。

　　2.完美根本医疗保险轨制。稳固完美以根本医疗保险为主体、医疗救济为托底、大病保险为弥补的多条理医疗保证轨制系统，扩展老年人慢性用药报销范畴逐日一条安康小科普。2025年，全市根本医疗保险参保人数到达1184万。

　　以河西区居野生老变革试点经历为模板，以嵌入式养老效劳为抓手，以市、区、街道（州里）、社区四级收集建立为骨架，以持久照顾护士保险为弥补，促进居家、社区、机构养老“三合一”跨界交融，把养老效劳综合体办到苍生家门口，进一步丰硕社区养老效劳设备功用，打造具有天津特征的“三边”（身旁、家边、床边）“四不离”（不离家、不离亲、不离熟习情况、不离熟习伴侣）养老效劳系统，塑造津（金）牌养老五大工程（兜底、组网、福老、信誉、科创），更好满意居家老年人医养康养效劳需求。

　　1.足额配齐养老效劳设备。严厉根据人均用地很多于0.1平方米的尺度分辩别级计划设置社区养老效劳设备，老龄化水平较高的区可分离实践恰当上调尺度。撑持相邻人住区的配套养老效劳设备停止资本整合、兼顾操纵，同一办理运营。将社区居野生老效劳设备建立归入城乡社区配套用房建立范畴。鞭策空置公租房免费供给给社会力气，用于供给养老效劳。

　　2.医养分离树模动作。展开医养分离人材培训项目。施行医养分离树模项目，展开医养分离树模区和机构创立事情。

　　2.“区级一中间”。促进区级养老效劳指点中间建立。整合优化养老效劳职员实训、养老效劳评价、老年用品展现、养老效劳树模、养老效劳指点、信息平台等效劳功用。2025年前，各区最少建有一所公办养老机构（含公建民营）。以区为单元建立连锁化运营、尺度化办理居家社区养老效劳收集，构成区、街道（州里）、社区养老效劳机构跟尾有序、功用互补的开展格式。全市建成8个树模性居家社区养老效劳收集。

　　3.兼顾统筹，和谐开展。兼顾生齿老龄化计谋与村落复兴、安康中国计谋，提拔老年人的得到感、幸运感、宁静感；兼顾居家社区机构养老效劳和谐开展，构建和完美兜底性、普惠型、多样化的养老效劳系统；兼顾医养康养分离开展，构建和完美安康支持系统；兼顾都会养老效劳与乡村养老效劳均衡开展，主动探究具有天津特征的乡村养老效劳新形式；兼顾养老奇迹与养老财产协同开展，满意老年人多条理、多样化的养老产物和效劳需求。

　　依托京津冀养老效劳协同开展机制，由根本养老效劳功用向养老效劳财产协同和互相输出转化，连续鞭策跨地区养老效劳协作，连续深化京津冀养老效劳跨地域购置养老效劳试点。增强京津冀三地在养老效劳设备建立、运营办理方面交换协作，增强养老效劳尺度、养老机构品级评定、老年人才能综合评价成果三地互认。鞭策三地养老效劳财产撑持政策、尺度标准、数据信息等方面的跟尾同享，探究养老效劳资本对接协作新途径。阐扬养老效劳范畴社会构造感化，展开养老项目对接、优良养老资本宣扬推介。

　　2.鼎力开展乡村相助养老效劳。依托乡村顾问中间、相助幸运（大）院等设备，采纳当局搀扶、村级撑持、社会捐助、小我私家缴费等相分离的方法，“一村一策”构建乡村养老效劳收集。鼓舞开展村级相助型构造，经由过程邻里相助、亲朋互助、意愿效劳等多种情势，鞭策成立效劳有场合、相助有构造、意愿有平台的相助养老机制，量体裁衣展开相助养老效劳。构建州里牵头，村委会、老年人协会构造，低龄安康老年人、乡村留守妇女、村干部、党员、意愿者等普遍到场的乡村相助养老效劳格式。

　　1.鼎力开展嵌入式效劳。根据“1+N”思绪，每一个街道（州里）很多于1家地区型嵌入式机构（即街道州里综合养老效劳中间，面积很多于1000平方米）、N家社区型嵌入式机构，具有“三入四嵌一床位”（入托、入照、入户、嵌餐、嵌智、嵌康、嵌护、家庭养老床位）等综合效劳功用，突破机构养老和居家社区养老效劳的界线，打造“居家—社区—机构”综合型效劳，买通养老效劳的“最初一米”。

　　1.“谁来抓”。建立区委、区当局次要卖力同道为组长的指导小组，对峙每周例会轨制，街道、社区次要卖力同道作为养老事情第一义务人，建立区养老效劳指点中间和街道（州里）综合养老效劳中间，肯定社区养老事情职员，成立企业联络帮扶机制。

　　1.增强养老效劳步队建立。健全完美市、区、街道（州里）、社区（村）四级养老事情办理效劳收集，充分养老效劳事情力气，进步养老效劳从业职员公家认知度和社会认同感。开展家庭养老照顾护士员和社区养老效劳职员步队，加大培育老年社会事情专业人材力度。完美养老照顾护士员职业妙技品级认定和培训轨制，主动鞭策成立养老照顾护士员用工补助、岗亭补助等轨制。连续施行养老效劳人材培训提拔动作，到2025年培育培训2万名养老照顾护士员，完成每千名老年人、每百张养老机构床位配1至2名专业社会事情者。

　　到2025年，养老成绩必需作为重点民天生绩加以重点打破。放慢构建居家社区机构相和谐、医养康养相分离的养老效劳系统，连续健全高龄、失能（含失智，下同）老年人持久照护效劳系统，以信誉为中心、质量为保证、简政放权与综合羁系并重的效劳办理系统不竭完美，根本养老效劳系统根本健全，老年宜居的社会情况开端成立，“津（金）牌养老”效劳品牌片面打造，构成根本养老效劳愈加优良、养老效劳业态愈加多样、要素保证才能连续加强的多元惠老的格式。

　　8.效劳质量不竭提拔。持续4年展开养老院效劳质量建立专项动作，片面落实养老院质量115项根本标准；前后订定9个处所尺度，连续拜托第三方展开养老效劳评价；施行养老床位综合义务保险，完成“三重保险保老年人安然”；全市养老机构有序实施封锁办理，养老机构确诊病例和疫情感染双“零”。

　　3.实在防备欺骗风险。完美养老效劳范畴防备和处理不法集资事情机制，常态化展开不法集资防骗教诲宣扬，加强老年人群体辨认防备才能。完美养老效劳范畴预支费办理轨制。增强养老范畴不法金融举动风险管控，指导养老效劳机构正当合规筹集利用各种资金。

　　3.“三入四嵌一床位”：是指嵌入式养老效劳机构（养老效劳综合体）在功用上要做到入托、入照、入户，嵌餐、嵌智、嵌康、嵌护，并展开家庭养老床位效劳。

　　3.鼎力开展中医药老年安康效劳。展开中医药文明传布举动，重点在老年人群提高中医安康文明，阐扬中医药和中西医分离在摄生保健、慢性病防治等方面的劣势，鞭策中医药进家庭、进社区、进机构。撑持有前提的中医病院拓展治未病和病愈类养老效劳，鼓舞养老效劳机构展开中医药特征老年人安康办理和安康干涉效劳。

　　1.提倡全社会主动老龄观。整合操纵社区各种教诲资本，扩展老年教诲资本供应，丰硕老年教诲内容和情势，办妥家门口的老年教诲。健全老年教诲四级办学系统，鞭策部分、行业企业、高校举行的老年大学面向社会开放办学。提倡主动老龄观和毕生开展理念，主动展开“银龄动作”，进步老年人社会到场度。扩展老年文明效劳供应，每一年举行很多于40项品牌大众文明举动和全民浏览举动。撑持老年人到场体育健身，连续抓好社区健身园、街道（州里）健身中间老年健身设备建立，鼎力开展老年体育社会构造，增强老年人健身科学指点。增进养老和旅游交融开展，按划定落实对老年人门票优惠政策逐日安康填报体系。展开下层老年协会标准化建立动作，打造一批标准化、专业化下层老年协会。

　　3.培养养老效劳消耗市场。指导养老效劳企业（社会构造）在优先满意老年人根本效劳需求根底上，量体裁衣拓展养老效劳内容，展开合适老年人特性的安康摄生、文明文娱、体育健身、休闲旅游、普法宣扬等效劳，准确指导老年人的消耗看法和消耗举动，以优良效劳动员消耗，以消耗动员产物供应和财产开展。

　　据猜测，到2025年，全市常住老年生齿将达367万，占常住总生齿的24.66%，全市生齿老龄化水平将连续加深。为不竭满意广阔老年人日趋增加的养老效劳需求，日前，市民政局、市开展变革委、市计划资本局、市卫生安康委印发了《天津市“十四五”养老效劳系统开展计划和二〇三五年近景目的纲领》。

　　1.社区医养分离才能提拔动作。施行社区医养分离才能提拔工程，夯实社区（州里）医养分离效劳设备建立，重点为社区（州里）失能老年人供给集合或居家医养分离效劳。鼓舞社会力气举行医养分离机构，优化医养分离机构审批流程和情况，简化审批手续。

　　2.夯实老年用品财产开展根底。依托市养老效劳研讨中间，搭建老年用品财产产学研用平台。成立老年用品产物目次，合时停止评价并静态调解。鼓舞和撑持养老效劳机构、都会街道和社区开展病愈帮助用具贩卖和租赁网点，供给病愈锻炼、用品展现、预定利用、售后维修等效劳。展开老年病愈帮助用具效劳妙技培训，做好我市病愈帮助手艺人材步队建立事情。

　　7.医养康养不停交融。老年人安康办理率到达70%，家庭大夫签约效劳160万老年人，71野生老机构内设医疗机构，养老机构与医疗机构签约率到达100%，稳步构建了老年安康效劳系统。

　　2.完美养老效劳人材鼓励。按划定将养老效劳相干职业归入职业妙技培训补助范畴，鼓舞养老照顾护士员参与职业妙技培训，依规赐与培训费审定费补助。鼓舞养老照顾护士行业职员参与“海河工匠杯”妙技大赛，按划定赐与职业妙技品级提升等政策撑持。在养老机构中成立的一级及以下医疗卫活力构的卫生专业职员，根据下层卫生专业职称评价法子施行。鼓舞养老效劳范畴企业展开招才引智举动，接纳收集雇用、现场雇用、校园雇用，延揽优良人材。养老效劳范畴企业雇用本市本科高校整日制本科及以上整日制应届结业生的，能够在离校前集合打点引进落户手续。

　　4.鼓舞开展助浴助洁效劳。撑持社区助浴点、活动助浴车、入户助浴等多种业态开展，培养一批专业化连锁化助浴机构，鼓舞养老效劳机构摆设照顾护士员入户展开助浴效劳，或在养老效劳机构开设助浴专区向未入住老年人开放。鼓舞有前提的物业企业将保洁效劳由大众地区向老年人家庭延长。鼓舞金融机构开辟特地保险产物，低落助浴机构效劳风险。鼓舞养老效劳机构和家政企业展开被褥洗濯、收纳收拾整顿、消毒除尘等合适老年人需求的助洁效劳，鼓舞家政企业增强老年照顾护士营业培训，增进家政行业与养老效劳业交融开展。

　　1.党委指导，各方到场。对峙党委指导、当局主导、社会到场、全民动作，把党的指导贯串到养老效劳开展各范畴、全历程；重视阐扬家庭养老、小我私家自我养老的感化，主动指导社会力气到场，培养专业化、品牌化、范围化养老效劳供应主体，构成当局、社会、市场、家庭共建共治同享的效劳格式。

　　撑持养老效劳机构、为老效劳构造等按期面向老年人及厥后代支属开设老年人照顾护士、保健课程或展开专项妙技培训。将家庭照护者培训归入养老照顾护士员职业妙技培训范畴，鼓舞低龄老年人参与社会化照护培训。鞭策失能和高龄老年人家庭成员照护培训归入当局购置效劳目次。探究展开失能和高龄老年人家庭照护者“喘气效劳”。到2025年，培训家庭照护者很多于3000人，每区最少培养1野生老效劳公益社会构造。

　　1.阐扬公办养老机构兜底保证感化。对峙公办养老机构公益属性，按照特困老年人范围肯定公办养老机构床位总量下限，做好计划建立和保运转等事情。在满意故意愿的特困老年人集合扶养需求的条件下，重点为特别艰难老年人供给效劳。加大现有公办养老机构革新力度，提拔失能老年人照护才能，增设失智老年人照护专区，在满意政策保证工具入住需求的根底上优先摆设失能老年人入住。主动申请中心预算内投资，撑持公办养老效劳机构才能提拔，重点撑持多少公办社区养老效劳机构组网建立运营、综合养老效劳机构建立和照顾护士才能提拔，进一步强化对失能和特困老年人的兜底保证。

　　6.完美养老效劳数据统计。增强全市生齿统计和监测，增强对老年人身材安康情况、糊口滥觞、寓居状况等内容的抽样查询拜访。按年度实时公布全市常住老年生齿数据。整合老年人社会保证、养老效劳机构、养老从业职员等根本数据，兼顾养老效劳范畴政务和社会数据资本，增强部分间涉老数据信息同享。完美养老效劳统计分类尺度，增强统计监测事情。

　　（三）增强兼顾和谐。阐扬市、区两级养老效劳联席集会轨制感化，成立健全养老效劳系统建立和谐机制，兼顾逐日安康填报体系、和谐、整合各种养老效劳资本，研讨处理养老效劳有关成绩，指点、鞭策养老效劳各项使命目标落地。综合使用计划、地盘、住房、财务、投资、融资、人材等撑持政策，为养老效劳供给须要的综合保证。落实区当局属地义务，增强州里群众当局、街道处事处养老效劳构造施行事情，经由过程装备响应的社区事情者大概当局购置效劳等方法，加强下层养老效劳事情力气。

　　3.探究展开“喘气效劳”。依托公益创投项目撑持养老效劳机构、为老效劳构造等按期面向老年人及厥后代支属开设老年人照顾护士、保健课程或展开专项妙技培训。将家庭照护者培训归入养老照顾护士员职业妙技培训范畴，鼓舞低龄老年人参与社会化照护培训。鞭策失能和高龄老年人家庭成员照护培训归入当局购置效劳目次。探究展开失能和高龄老年人家庭照护者“喘气效劳”。到2025年，培训家庭照护者很多于3000人，每区最少培养1野生老效劳公益社会构造。

　　以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，片面贯彻党的十九大和十九届历次全会肉体，深化贯彻落练习近平总书记对天津事情“三个出力”主要请求和一系列主要唆使指示肉体，当真贯彻党中心、国务院关于养老效劳事情的决议计划布置，落实市委、市当局事情请求，对峙以群众为中间的开展思惟，以鞭策高质量开展为主题，以深化供应侧构造性变革为主线，以满意老年人日趋增加的多样化、多条理养老需求为底子目标，着眼普惠、面向一般、惠泽遍及，把主动老龄观、安康老龄化理念融入经济社会开展全历程，极力而为、量入为出，片面成立居家社区机构相和谐、医养康养相分离的养老效劳系统，打造“津（金）牌养老”效劳品牌，为谱写社会主义当代化多数会新篇章奠基坚固根底。

　　2.筑牢疫情防控屏蔽。落实民政部和我市新冠肺炎疫情防控事情指南和计划请求，完美市、区、机构三级“两计划一练习训练”步伐，抓实抓细养老效劳机构常态化疫情防控事情，进步疫情防控应急处理才能。

　　3.强化空间计划保证。吸纳民政部分为各级疆土空间计划委员会正式成员单元。郊区两级要根据疆土空间整体计划体例养老效劳设备专项计划，并将各种养老效劳设备的计划布点等请求在具体计划或计划施行中落实。落实“多规合一”，对养老效劳设备总量不敷或计划滞后的，要实时修正专项计划。

　　3.普遍展开乡村养老关爱效劳。完美家庭尽责、下层主导、社会协同、全民动作、当局撑持保证的乡村留守老年人关爱效劳事情机制，按期展开排查和看望，发动社会力气普遍到场关爱效劳。

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