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社会构造的数目和本质是影响社区社会本钱存量和社区和谐发动才能的主要身分
社会构造的数目和本质是影响社区社会本钱存量和社区和谐发动才能的主要身分。因为社会构造的成员大多是社区住民，他们熟习社区的情况和设备、社区风险的散布状况，出格是在当局救济资本有限的处所，社会构造的动作能够有用削减突发灾祸带来的丧失并放慢社区的灾后重修，是营建社区韧性的主要力气关于心思安康的变乱。外洋学者在研讨美国卡特里娜（Katrina）飓风灾祸时发明，晚期的风险预警和应敌手腕越外乡化，社区的韧性就越强。理论中看，列国均正视培养减灾功用的社区意愿构造，这些社区构造次要卖力施行一样平常防灾锻炼、救济弱势群体、灾后出亡场合的保护和运营等。
社区相助构造是营建社区韧性的宝朱紫力资本。成熟高效的社区意愿步队和应急构造能在风险预警、应抢救济和社区规复等环节阐扬主要感化。今朝我国社区的意愿构造步队数目相对较少且专业水平较低，增长了社区在面对突发性灾祸时的风险本钱。2021年上海市民政局公布了《上海市高质量开展社区社会构造专项动作施行计划》，提出到“十四五”期间末完成全市各都会社区均匀具有很多于12个社区社会构造，并可以有序到场应抢救济、疫情防控等事情。社区该当主动指导和发动具有医疗救护、消防、心思卫生等专业妙技的住民组建社区应急相助构造，增进社区住民之间的救济合作才能。
社区韧性是指社区在面临各类突发灾祸时可以将丧失掌握在必然范畴内并有才能在较长工夫内规复其根本的运转功用。今朝，社区韧性营建曾经打破了传统的手艺范畴，扩大到社会管理范畴。
社区韧性的营建不只需求内部资本的撑持，更依靠社区本身的社会本钱存量、社区内部的发动构造才能和社区住民的个人到场才能等身分。在人类应对风险的汗青中，除行政体系自上而下主导的手艺性防灾减灾动作外，我们还常常看到一种自觉的、经历性的社会化减灾动作，它们大多由社区策动，能够有用减缓不愿定性风险带来的打击和毁坏。出格是当灾祸忽然降临并大范围分散时，应变与救济的工夫很短，当局才能和资本有限，社区的发动、和谐和构造才能十分主要。今朝国际减灾范畴最具代表性的“LINC模子”（Local Initiative for Neighborhood Circulation）夸大社区管理的主要性，鼓舞社区充实操纵现有的内涵资本——文明传统、交际收集、邻里构造——而非单一依托根底设备或手艺手腕来应对灾祸风险。
在本位主义日渐流行的时期，高程度的社会本钱是营建社区韧性的主要根底。社区社会本钱来自于密切的人际互动干系。外洋学者在评价社区韧性时以为关于心思安康的变乱，灾祸深深植根于社会干系当中，它最明显的毁坏性特性就是社会构造的断裂，而社会本钱有助于重塑社区社会构造，具有“自我回复复兴”（Therapeutic）的特性。
作为都会的下层管理构造，社区在应对灾祸风险方面负担偏重要的本能机能，社区韧性营建应成为都会下层管理的一个主要环节，该当融入到社区管理的历程当中。除群体应对灾祸的差别外，在管理手腕的挑选上还需求存眷社区的多样性。比年来，我国都会的快速开展和生齿构造的大范围分化招致社区的范例日趋增加，比方传统单元式社区、当代商品房社区、“村改居”社区、城郊边沿社区、“城中村”等。这些社区具有差别的保存情况、社会构造微风险场景，决议了他们应对灾祸方法的多样性。社区在增进社会本钱、打造社会构造和增强个别韧性方面都需求掌握好社区的风险特性和单薄环节，在管理手腕的挑选上增长灵敏性和弹性。
小我私家在防灾减灾方面的本领和才能也是营建社区韧性的枢纽要素。“在风险来暂时，个别或社区均有必然水平的韧性。个别的韧性指的是他们保持保存的根本代价尺度和保持生存的手腕。”比年来，国际社会启动了大批减灾培训方案，此中有许多项目间接针对小我私家防灾认识和避灾妙技的提拔。比方国际救济构造“天下宣明会”（World Vision International安康中国增进网，WVI）在一些天然灾祸多发地域协助社区订定应急计划，并经由过程发放宣扬册、创办讲座等方法进步社区住民的防线震和防火警认识。包罗建造社区的灾祸舆图和分散道路图，经由过程假造桌面展开住民分散练习，进步住民分散时的呼应速率和步行速率，加强个别减缓风险的相助认识等。另外一方面，灾祸不单单是一种天然界的毁坏性力气，也是必然的社会经济前提下人的举动与其懦弱性相分离而发生的一种社会毁坏变乱。所谓“懦弱性”（Peoples Vulnerability），是指因社会生齿特性招致的灾祸毁坏水平的巨细，它反应的是灾祸影响的社会群体的不服衡性。懦弱性群体凡是是一些在身材和经济前提上相对较差的弱势群体，包罗白叟、儿童安康中国增进网、动作未便者和贫穷者等。比年来，列国在社区韧性的营建中存眷到弱势群体的特别需求，在社区根底设备计划规划和社会保证和社会福利资本的设置上有所倾斜。好比，防滑人行道的设想、盲文指导标识的提高和可以为顺应轮椅动作而变更的楼梯等。
中国传统街区中次要来自于血缘和地缘干系的社会构造不断是社区防备灾祸打击的有益身分。住在“街”“巷”“胡同”里的人们干系密切，和睦相助，街巷因而负担了许多的社会救灾本能机能，具有“半社会构造”的特性，是保持都会韧性的主要身分。跟着都会生齿的增加，传统街巷大批消逝，高层封锁式公寓室第的提高在必然水平上限定了邻里之间的大众来往，住民之间的互相信赖和撑持水平有所降落，糊口中的相助范畴由社区、邻里逐步减少抵家庭，对别人的依靠削减，对当局布施的依靠性逐渐上升，在必然水平上减弱了社区原本的韧性和抵抗灾祸的才能。社会本钱次要是社区住民严密互动的产品，社区需求主动构造展开大众举动，增进邻里之间的交换互动，激活和稳固原本的社会本钱，改变以个别和家庭长处优先的动作逻辑，增进社区住民的互利协作举动。同时，鼓舞住民主动到场社区灾祸风险辨认评价、社区减灾计划评价、社区灾祸应急预案体例等社区大众宁静决议计划举动，加深社区与住民之间的普遍联络，增进住民对社区的个人认同感，协力打造提拔社区韧性的社会收集格式。
因为社会经济前提的差别，对灾祸的应对方法和才能存在较着的群体特性和个别差别。除通例的减灾教诲宣扬和应急培锻炼习外，社区需求出格存眷某些特别群体在应对突发灾祸时面对的窘境和灾后自我规复的才能。弱势群体大多缺少充沛的社会资本安康中国增进网，对突发灾祸变乱的应急才能遍及较弱安康中国增进网，是招致社区懦弱性的一个主要身分。国际经历表白，经由过程社区资本的从头调解和有用设置，能够加强个别韧性，削减社区内部的懦弱性。详细而言，社区该当构成弱势住民的名单，按期进里手访，理解他们的需求，针对他们的特别状况停止保存妙技的培训。在社区空间设想和防灾减灾装备设备的设置上要充实思索白叟、残疾人、儿童对无停滞应急通道的需求，和聋哑人群需求的特别应急装备等。重点培养社区基金会关于心思安康的变乱、慈悲超市和社区意愿效劳团队，展开扶贫、济困、助残的公益慈悲举动。同时，增强社会兜底政策建立，为弱势群体供给充实的社会保证。
传统的防灾思绪次要是经由过程手艺手腕和根底设备改进停止防备性的灾祸应对。20世纪80年月后，人们逐步熟悉到灾祸风险源于天然和社会情况的交互影响，灾祸的演变方神驰往取决于突发变乱与人类社区之间的互动，具有明显的社会属性，假如仅将防灾减灾视为一个无视社会管理层面的手艺项目，则没法加强社区的抗灾才能。从列国的理论中看，相较于社区内部的手艺支援和救济动作，这类经由过程有用的管理手腕激起、发动社区内部资本构成的反响才能能够有用减轻灾祸带来的打击，使都会的开展更具有韧性和可连续性。
住民对社区的依靠感和认同感的上下是影响社区韧性的主要社会意思身分。在一项关于非洲六国穷户窟的研讨中，国际救灾构造“动作支援”（Action Aid）发明，天然灾祸中住民对社区的认同感越强，他们的个人抗灾动作才能和从头组建社区的才能也越强。比年来，外洋在提拔都会韧性过程当中主动指导和增进住民与地点社区成立起明白的身份归属和亲密联络，付与他们到场社区防灾风险决议计划的权利，将住民对社区的认同目标归入韧性都会建立的目的。今朝鼓舞住民到场的社区“到场式风险评价”（Participatory Risk Assessment）、“风险和接受力评价”（Vulnerability and Capacity Assessment）、“到场式懦弱性阐发”（Participatory Vulnerability Analysis）等管理手腕已成为营建社区韧性的主要途径。从结果上看，“小我私家与家庭的个别经历、社区表里的口口相传，在形貌宁静要挟方面起到了主要感化。在大都案例中，住民可以利用本地常识肯定成绩的原因微风险的地位”。
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