DRC论道共同富裕③丨钱诚：实现共同富裕要在分配制度改革上下功夫
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——访国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所人力资源研究室副主任、副研究员 钱诚
吕红星
实现共同富裕是中国式现代化的一个重要特征，是全面建设社会主义现代化强国的重中之重。在推动共同富裕的进程中，分配制度改革是重中之重。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所人力资源研究室副主任、副研究员钱诚在接受采访时表示，缩小收入分配差距、理顺收入分配关系、优化收入分配格局是实现共同富裕的重要内容。
要对“共同”和“富裕”有正确的理解
中国经济时报：每个人对共同富裕的理解是不同的。您是如何理解“共同富裕”中的“共同”和“富裕”？
钱诚：共同富裕是党带领全国人民向第二个百年奋斗目标迈进的一个重要目标。其中，如何理解“共同”？第一，共同富裕指的是全体人民共同富裕，不是少数人的富裕。一些国家落入“中等收入陷阱”，我们要吸取教训，避免贫富分化，避免中产阶层塌陷，避免社会撕裂。
第二，共同有整体的意思，要从全局上来看，不要分成城市一块、农村一块，或者东部、中部、西部地区各一块。
第三，“共同”不是“同时”，不是整齐划一的平均主义，允许一部分人、一部分地区先富起来。在这个前提下，要强调先富带后富、帮后富，最终实现共同富裕。
如何理解“富裕”？要注意四点：一是指人民群众物质生活和精神生活都富裕，这个过程中要促进人的全面发展，要体现社会正义，体现机会公平，保障人民群众平等的发展权和参与权。
二是富裕要体现高质量发展，是在做大“蛋糕”的过程中分好“蛋糕”，每个人都能共享发展成果，实现帕累托改进，不能走过去平均主义大锅饭的老路。
三是富裕时间上也会有先有后，不同人群不仅实现富裕的程度有高有低，不同地区富裕程度也会存在一定差异，不可能齐头并进。
四是要理性客观对待富裕的程度，习近平总书记在2021年第20期《求是》杂志《扎实推动共同富裕》一文中曾指出，不要好高骛远，吊高胃口，作兑现不了的承诺，即使将来发展水平更高、财力更雄厚了，也不能提过高的目标，搞过头的保障，坚决防止落入“福利主义”养懒汉的陷阱。
初次、再次、三次分配是主要抓手
中国经济时报：共同富裕目标之下，离不开收入分配制度改革。在您看来，深化收入分配制度改革，需要从哪几方面着手？
钱诚：缩小收入分配差距，理顺收入分配关系，优化收入分配格局是实现共同富裕的重要内容。深化收入分配制度改革通常涉及到三次分配环节，也就是初次分配、再分配和第三次分配，每个环节都涉及到不同的制度安排。
其中，初次分配决定了收入分配格局的基本面。通过改革，实现“两同步”“两提高”，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
再分配要发挥政府作用。我国发挥政府再分配职能的空间还很大。健全再分配调节机制主要靠税收、社会保障、转移支付等手段，完善再分配制度关键在加大调节力度和精准性。如进一步优化税制结构和税收调节体系，健全综合与分类相结合的个人所得税制度。条件成熟时，适时开征遗产税、赠与税等税种。同时，应集中更多财力用于保障和改善民生，如推动实现基本养老保险全国统筹等。
在我国，第三次分配的空间的确很大，原因是长期以来我国第三次分配发挥的作用不充分。如我国的慈善捐赠占国内生产总值的比重远低于发达国家。2019年我国社会捐赠总量1330亿元，仅占当年国内生产总值的0.13%，远低于美国的2.3%。另外，我国慈善公益事业发展模式也不健全，政府、社会和企业在第三次分配中的定位不清晰，部分领域还存在监管缺位越位现象。慈善公益组织专业性、公信力和规范化程度不够，社会公众对捐赠、慈善行为仍有质疑。这些都造成了第三次分配发展不充分。
初次分配既要体现效率，也要促进公平
中国经济时报；在中国的收入分配制度中，初次分配是第一次分配，也是最重要的一次分配，在您看来，初次分配改革仍需要从哪些方面深化改革？
钱诚：初次分配决定了收入分配的基本面，深化初次分配改革可以从以下几个方面入手。
第一，要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。继续完善劳动、土地、资本、技术、管理、知识、数据等要素按贡献参与分配的初次分配机制，合理反映不同要素的价值贡献和市场回报。如涉及到土地要素，可以完善土地出让收入分配机制，多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益。涉及到劳动要素，要提高劳动报酬占国民收入的比重，具体可以通过健全最低工资制度、工资集体协商制度和工资支付保障制度等，保障工薪劳动者的薪酬权益。涉及到资本要素，应拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道，增加居民的财产性收入。
第二，要激发重点群体增收活力。尤其要重视促进农民增收。
第三，要规范初次收入分配秩序。缩小初次分配差距，还要继续清理规范工资外收入，严厉打击和取缔非法收入，堵住获取非法收入的漏洞；继续严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动；严厉查处权钱交易、行贿受贿行为，深入治理商业贿赂。要倡导鼓励辛勤劳动、合法经营。
健全增进社会公正的三次分配制度
中国经济时报：当前我国“三次分配”具体情况进展如何？国外有没有好的借鉴与启示？
钱诚：我国第三次分配还有很大空间。但这里我想强调的是，优化收入分配格局主要还是看初次分配和再分配，不要夸大第三次分配在调节整个收入分配关系中的贡献和作用。美国、欧洲国家的一些慈善捐赠管理模式可以借鉴，但要注意，不同国家慈善文化不同，发展第三次分配要充分结合我国的法律、文化等国情。
在我国发挥第三次分配的作用，要大力弘扬中华优秀传统文化中的慈善精神，培育互助共济的慈善文化和环境。
制度层面，要研究出台社会救助、慈善事业立法。
组织层面，建议积极培育慈善组织，简化公益慈善组织的审批程序，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。
政策层面，可以探索完善慈善捐赠税收优惠政策，加强慈善组织监督管理，规范发展网络慈善平台，加强彩票和公益金管理，提高慈善公信力。
技术和管理层面，可以借鉴美国慈善基金会等机构的运作模式，提高慈善、捐赠和公益活动的管理效率。
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