两会特刊丨夯实“六稳”基础 护航经济行稳致远
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关注“六稳”“六保”
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。坚持以保障和改善民生为重点，就要全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面不断取得新进展。在今年的全国两会上，政府工作报告指出，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。在此背景下，要继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘。
稳字当头、稳中求进是今年经济工作的总基调。今年的政府工作报告指出，综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。在这种背景下，要继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，应该从哪些方面入手？今年的政府工作报告提出了哪些具体保障措施？有哪些亮点？
“稳大盘”力度空前
尽管今年我国发展面临的风险挑战明显增多，但政府工作报告指出，我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。
“不管外围环境如何变化，都要确保整个国家宏观经济的稳健，这是今年非常重要的任务。”全国人大代表、福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴在接受采访时表示，今年整个政府工作报告传递出来的“稳”的信号特别强烈。
“今年政府工作报告依然将继续做好‘六稳’‘六保’工作作为经济社会发展总体要求的重要内容，并在政府工作第一项内容‘着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间’中突出强调，可以说这是保持宏观政策连续性、增强有效性的必然要求，也是统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全的应时举措。”中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受采访时表示。
在黄茂兴看来，今年政府工作报告中“稳”还表现在三个方面： 一是宏观政策的“稳”，今年积极的财政政策、货币政策更加稳健。今年的财政赤字率，从去年的3.2%微调到了2.8%，体现出宏观政策特别是财政政策的稳定性和连续性。
二是市场主体的“稳”。要进一步激活中小企业的活力和内生动力，需要着力稳市场主体保就业。政府工作报告中提出了一系列组合式的支持政策，减税降费的规模仍然没有降低，目的就是稳住中小企业，稳市场主体的信心，而信心比黄金更重要。
三是稳就业、保民生。要保证社会大局的稳定，一方面需要千方百计创造就业机会，另一方面就是加大民生投入，特别是近年来一贯强调的加强民生兜底保障和困难群众的救助帮扶，让老百姓的获得感、幸福感、安全感大大提升。
“六稳”部署更加具体
政府工作报告在分析我国发展面临的压力时突出强调，当前消费和投资恢复迟缓、稳出口难度增大，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨等。
“从政府工作报告可以看出，在提升积极的财政政策效能、充分发挥财政在促进‘六稳’工作上的积极作用，报告篇幅比往年增加了很大一块，政策部署也十分具体。”胡敏表示。
胡敏认为，政府工作报告有四方面着力点， 一是今年财政支出规模明显增大，预计比去年扩大2万亿元。虽然赤字率比去年下降0.4%，但增加了可用财力。同时，今年中央本级支出增长3.9%，其中，中央对地方转移支付总规模达到9.8万亿元，增长了18%，为多年来最大增幅，更多资金要纳入直达范围，重点是用于惠民利企。
二是今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，与去年持平，但加上去年结转，今年事实上规模大于全年，但更强调绩效导向，强调把握投资重点，政府投资更多向民生项目倾斜、向公共基础设施和社会民生领域短板倾斜。
三是实施新的组合式税费支持政策。这个“新”今年重点体现在大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额实行大规模退税，优先安排中小微企业和支持制造业。值得强调的是，今年加大研发费用加计扣除政策实施力度，对于培育“专精特新”中小企业，在“稳”中突出“进”的含义，不断壮大市场新动能具有极强引导意义。
四是今年仍一如既往加强和改善民生，在教育、医疗、养老、社会保障上继续增加政府公共服务投入力度，这也是稳社会预期、增强消费能力的重要体现。
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