两会观察丨从政府工作报告看如何稳增长调结构推改革
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周子勋
在3月5日召开的十三届全国人大五次会议上，政府工作报告万众瞩目，是外界观察2022年中国政策思路和发展方向的重要窗口。
今年政府工作报告延续了此前中央经济工作会议“稳字当头、稳中求进”的总基调，将“稳”字贯穿于全年工作始终，凸显了“稳”对于中国发展的重要性，此外政府工作报告有如下要点值得关注。
第一，设定5.5%左右的经济增长预期目标是科学务实之举。当前的外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，保持经济稳定增长是解决一切问题的根本出路。唯有保持经济运行在合理区间，方能为实现“城镇新增就业1100万人以上”等目标创造有利条件，为1.5亿户市场主体带来发展信心、注入新的动能。
第二，宏观调控政策趋于稳定。为了实现今年经济社会发展的目标任务，政府工作报告提出“今年积极的财政政策要提升效能和稳健的货币政策要灵活适度”。在财政政策方面，赤字率拟按2.8%左右安排；中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长；中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%；拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。如此安排显示，在财政压力之下，积极的财政政策更加聚焦稳增长、保就业、惠民生，向政策的可持续性转变，这是在为今后应对风险挑战留出政策空间。在货币政策方面，要求发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。
第三，减税降费力度加大。“十三五”时期我国累计减税降费超过7.6万亿元，2021年新增减税降费约1.1万亿元，2022年预计退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。需要注意的是，在当前经济下行压力以及大规模减税降费背景下，如何提高财政贡献度对于地方经济的可持续发展至关重要。
第四，更加注重结构调整。2021年中国经济达到114.4万亿元，人均GDP突破8万元，在疫情冲击之下，这是具有里程碑意义的经济成就。但同时要看到，中国经济结构问题仍然突出。政府工作报告提出，结构政策要着力畅通国民经济循环。从具体的政策方向来看，未来将更加注重向制造业、服务业、科技创新、生态环保、中小微企业等领域倾斜。同时，更加注重促进生活性服务消费恢复，以及优化投资结构，更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。
第五，更加重视科技创新和投入。继2021年将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高到100%后，今年提出将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%。中国未来将把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化科技发展是未来的一个重要主题。
第六，用改革开放办法激发市场活力。2022年将加快转变政府职能、促进多种所有制经济共同发展、推进财税金融体制改革等方面着力。从某种意义上说，中国改革问题的关键是调整政府与市场的关系。唯有推动政府改革、深化市场化改革，才能从根本上释放市场主体活力，形成有利于企业发展的市场环境。
总之，面对今年经济社会发展任务重、挑战多的局面，中国必须在保持经济稳定增长的同时，更加注重经济结构调整和市场环境改善，同时兼顾改革开放，使中国经济稳固地根植于市场经济体制上。
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