两会热点丨减税降费规模创新高 不断提振市场主体信心
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今年的政府工作报告给市场主体送上了一份大礼包——实施新的组合式税费支持政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举；预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。
3月5日，在十三届全国人大五次会议首场“部长通道”上，财政部部长刘昆表示，减税降费是近几年稳企业、保就业的重要举措，也是支持市场主体纾困和发展的重要举措。2022年政府工作报告公布了一揽子减税降费措施，退税减税的规模创历史最高；支持方向聚焦制造业、小微企业；主要措施是增值税的留抵退税，坚决打击偷税漏税骗税，坚决制止乱收费；帮助地方缓解减收压力。
增值税留抵退税是助企纾困重头戏
政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长刘日红表示，2022年是完成跨周期调节的关键一年，中国推出稳定经济的政策，其中就要用好减税降费退税政策。2022年减税与退税两手发力，总盘子达到约2.5万亿元，明显超过2021年的1.1万亿元。增值税留抵退税是今年助企纾困的重头戏，相当于真金白银直接到达企业账户。
代表委员表示，惠企政策很实在，对经济增长有信心。全国政协常委张连起表示，2022年的减税降费规模是历史上最高，支持方向聚焦在制造业、小微企业的6个行业进行退税减税，让中小微企业和个体工商户受惠，并通过政府转移支付，保障减税降费政策落地生效，市场主体是政策效果的“受益者”“阅卷人”。
张连起表示，2020年和2021年政府工作报告都以“青山”喻指市场主体，释放强烈的稳预期信号。前者是“留得青山，赢得未来”，后者是“青山常在，生机盎然”。2022年提到“雪中送炭，留住生机”。对小微企业和个体工商户等的支持政策，该延期的延期，该扩围的扩围，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境，加快政策落地，弘扬企业家精神，提振市场主体信心，创造“放水养鱼、水多鱼多”的良好环境。
全国政协委员严琦表示，2021年，我国新增减税降费超过1万亿元，为企业渡过难关提供了支撑。2022年减税、退税两手抓，减税范围不断扩大，体现了政策组合拳，是让企业家安心谋发展的“大礼包”，引导企业把更多精力放在科技创新和人才培育上。
赤字率下调与地方政府专项债保持稳定
今年的政府工作报告提出，提升积极财政政策的效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排，比去年有所下调，有利于增强财政可持续性；预计今年财政收入继续增长，拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。
中信建投首席经济学家黄文涛表示，今年赤字率进一步向疫情前水平回归，政府预计财政收入增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加，因此，今年支出总量的增速不会低；货币政策实施力度要求加大，为实体经济提供更有力支持。
上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅对表示，世界主要经济体都将《马斯特里赫特条约》确定的3%作为国家赤字率标准，我国经济逐步修复到常态化水平，更适用常态化的赤字率标准。赤字率的下调与地方政府专项债保持稳定，地方政府专项债券新增3.65万亿元，与2021年保持一致，表明了杠杆的结构转型，中央政府适当压降杠杆，地方政府保持杠杆稳定。
中国民生银行首席研究员温彬对表示，从近三年看，受疫情影响，我国2020年财政赤字率提高到3%的国际警戒线之上，设定为3.6%。随着经济形势恢复，2021年财政赤字率降至3.2%。2022年进一步下调，恢复到2019年的水平。赤字率的下调有利于增强财政可持续性，但财政支出力度仍然有保障。今年财政收入有望保持继续增长，新增财力将重点向基层下沉，聚焦保企业、稳就业、保民生、扩需求、促消费等领域发力。
温彬表示，今年新增专项债额度与去年持平，是相对较高的新增规模，体现了财政政策加力支持稳投资、稳增长。为配合适度超前的基础设施投资，做到政策靠前发力，今年已提前下达1.46万亿元额度，专项债券发行节奏比去年明显加快。今年除在建项目后续融资之外，新开工项目主要集中在重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等领域。还要通过重大项目和政府投资，撬动更多民间投资，扩大有效投资。
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