学习贯彻党的十九届六中全会精神丨叶兴庆：在开创中国式现代化道路中解决好“三农”问题
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图片来源：新华社
叶兴庆
党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）指出，“党领导人民成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择”。我国是在农村人口占绝大多数、农业经济占相当高的比例、城乡二元结构非常突出的起点上迈上工业化、城镇化和现代化道路的。开创中国式现代化道路，最为重要、最为艰难的是开创中国式农业农村现代化道路；对拓展发展中国家现代化途径最具借鉴意义的，也是中国解决农业农村问题特别是打赢脱贫攻坚战所创造的经验。
百年来，特别是新中国成立以来，党在领导人民开创中国式现代化道路的伟大进程中，在推进中国式农业农村现代化方面取得了重大历史成就、创造了宝贵历史经验。突出体现在以下三方面。
一是成功处理好农民和土地的关系。我们党深深懂得土地对农民、对农业的重要性。1936年毛泽东同志在延安告诉美国记者斯诺：谁赢得了农民，谁就会赢得中国，谁解决土地问题，谁就会赢得农民。在不同历史时期，我们党紧紧抓住土地这条主线，调动农民支持革命、参加建设、投身改革的积极性。过去，我们靠坚持农村土地集体所有制，提高了土地占有的公平性和农业发展的包容性，使农民大致均等地占有土地这一最重要的农业生产资料，调动了农民发展农业生产的积极性。在农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”新框架下，我们将进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，充分维护承包户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能，加强对土地经营权的保护、引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体，克服一些国家存在的农村土地市场失灵、小农户现代化转型进展艰难等问题，逐步提高我国农业规模经营水平和农业竞争力。
二是成功保障国家粮食安全。我们党深深懂得端牢饭碗对人口大国的极端重要性。1949年7月，时任美国国务卿艾奇逊预言，“人民的吃饭问题是每个中国政府必然碰到的第一个问题”“一直到现在没有一个政府使这个问题得到了解决”。1994年9月，美国学者莱斯特·布朗发出“谁来养活中国”之问。面对种种质疑，我们党领导广大农民进行艰苦努力，从人民公社时期大兴农田水利到改革开放后“一靠政策、二靠科学”，再到新时代实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，我国粮食综合生产能力实现历史性飞跃。2008年以来，我国连续14年人均粮食占有量超过400公斤的国际公认安全线，2015年以来我国连续7年粮食总产量超过13000亿斤。我们将继续坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。统筹利用国内国外两个市场、两种资源，一方面持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，确保国内农业综合生产能力逐步提高；另一方面优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链，提高进口的多元化、稳定性、可靠度。
三是成功打赢脱贫攻坚战。由于历史、区位、资源禀赋、人力资本等多方面原因，部分地区和部分人群未能抓住农村改革、工业化城镇化带来的两次摆脱贫困的重大机遇，我们党先后组织实施了“三西”地区和老少边地区专项开发、《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。党的十八大以后，为补齐全面建成小康社会短板，我们党创造性实施精准扶贫方略，确立“两不愁三保障”工作目标，实行“军令状”式责任制，动员全党全国全社会力量，组织实施人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，形成伟大脱贫攻坚精神。全国832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，9989万农村贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹。我们将继续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区乡村振兴，加强对农村低收入人口的常态化帮扶，扎实促进农民农村共同富裕。
在开创中国式现代化道路的进程中，我们党在如何解决好“三农”问题方面也经历过曲折。比如，在工农城乡关系上，一度对农业农村攫取过多，农民负担过重，尽管党的十六大以后出现转折性变化，开始实行工业反哺农业、城市支持农村，但直到今天城乡差距依然过大，城乡二元结构仍是我国最大的结构性矛盾。再如，在农民进城问题上，一度被视作“盲流”遭到严格管控，尽管2006年以后转向保护农民工权益、促进进城农民的市民化，但中国式的农民工问题存续时间过长，既不利于提高以人为核心的新型城镇化质量，也不利于农村土地流转集中和现代农业发展。
《决议》指出，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境”。认真贯彻《决议》精神，必须坚持理论创新，坚持开拓创新，对过去现代化进程中没有解决好的“三农”问题继续探索解决之道，对未来现代化新征程上可能出现的新“三农”问题扎实开展前瞻性研究，为拓展中国式现代化道路的丰富内涵、走稳走好中国式农业农村现代化道路贡献力量。
（作者系国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员）
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