深化“放管服”改革 培育更具活力的市场主体
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王小霞
7月10日，由国务院发展研究中心主办的培育市场主体优化营商环境研讨会在北京举行。在议题为“培育市场主体、优化营商环境与构建高水平社会主义市场经济体制”平行论坛上，国务院发展研究中心副主任张军扩，国家发展和改革委员会法规司司长杨洁，北京大学汇丰商学院教授樊纲，中国政法大学政治与公共管理学院教授潘小娟，北京大学光华管理学院院长刘俏，中国南方电网党组成员、副总经理钱朝阳就如何进一步培育市场主体、优化营商环境进行了深入探讨。国务院发展研究中心副主任隆国强主持了平行论坛。
张军扩表示，党的十八大以来，我国紧抓“放管服”改革，深入推进行政审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度等重大改革，全面优化营商环境，市场活力和社会创造力得到极大释放，赢得了广大市场主体、人民群众和国际社会的充分认可和肯定。改革永无止境，营商环境没有最好，只有更好。与新阶段广大市场主体的需求相比，与构建高水平社会主义市场经济体制的要求相比，我国仍存在一些深层次、结构性、体制性障碍，需要我们加强理论层面的突破创新，加大政策层面的制度探索，在更高起点上优化营商环境。
张军扩指出，要把培育壮大市场主体作为优化营商环境的出发点和落脚点，要把深化“放管服”改革作为优化营商环境最主要的途径和抓手，要以建设高水平社会主义市场经济体制为目标全面优化营商环境。
“近年来，我国营商环境持续优化改善。”在杨洁看来，这主要体现在三方面：聚力——人人都是营商环境，处处都是营商环境。一方面坚持深化改革，以协同联动破堵点、梳卡点；另一方面坚持法治保障，以制度规范巩固改革成果坚持数字治理，以技术赋能提升办事效率。给力——营商环境好不好，最终企业群众说了算。我国营商环境的改善体现在“三个更加”：办事更加便利、政策更加精准、服务更加专业。发力——营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境要坚持市场化、法治化、国际化整体推进，对照稳定、公平、透明、可预期的营商环境还需要久久为功，持续发力。
杨洁认为，下一步的工作重点一是形成一套完整规范的法规体系；二是构建和完善一套科学有效的评价体系；三是打造各具特色的标杆城市，鼓励各地区聚焦市场主体期待，探索更多性、差异化的改革举措；四是培育一批竞争力强的市场主体。
“我们最近几年对企业经营环境指数进行了研究，通过对企业家的调研收集了一些数据来评价市场经营环境。”樊纲在发言中谈了涉及企业经营环境的四个问题。他说，一是制度明确，法治健全。制度越明确越好，明确的范围越广越好；法治的基本精神就是没有规定不可以做的事情都可以做，健全的法治可以稳定人们的预期，让市场有更多创新。二是合理的监管是市场经济发展的保障。三是培育市场主体、优化营商环境是为了企业发展，要坚定不移地发展民营企业，充分发挥民营企业创新的活力。四是要有更加完善的社会保障来为创新活动兜底，从而鼓励创新。
在潘小娟看来，营商环境改革、行政审批制度改革是这些年来我国的重要举措，其有利于培育市场主体，优化营商环境，有力推动了有效市场和有为政府的结合。从现实来看，行政审批制度改革只有“放管服”协同推进，三管齐下，互促并进，才能不断深化。“行政审批制度改革实际是政府的自我革命，是以放权、限权为出发点和落脚点。”潘小娟说，正确处理政府与市场、社会的关系是行政审批制度改革的核心和主轴。今后还要坚定不移地以放权、限权为核心，推进“放管服”改革。
“在当前新发展阶段，政府和社会还要关注如何更好地维护或培育市场主体。”刘俏指出，当前，中国经济发展进入了新阶段，工业化即将结束，全要素生产力提高的难度增加了，激发消费潜力要积极推进人的城市化。从城市层面来看，营商环境好不好关键是能否吸引人、留住人，这样才能为市场主体的聚集创造更好的条件。
作为大型国有企业代表，钱朝阳分享了电力营商环境的实践与思考。他认为，首先，要以所有市场主体的需求为导向，为各类市场主体投资兴业营造公平、公正、可预期的良好环境。其次，勇于改革创新，持续优化营商环境。钱朝阳说，在优化营商环境方面，电力企业承担着重要社会责任，将主动推进市场化、数字化、绿色化的转型，进一步在营商环境评估中引入绿色指标，促进用电、用能市场主体实现绿色生产、绿色消费，以满足市场主体对绿色能源的需求以及履行“双碳”的责任。
图片来源/ 培育市场主体优化营商环境研讨会
马建堂在“培育市场主体优化营商环境研讨会”上的讲话
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王辉 李丕光 王彧 刘卫民
谷 云
【中国经济时报--中国经济新闻网 http://www.cet.com.cn】
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