聚焦“南水北调”高质量发展丨南水北调高质量发展顶层设计须破五道题
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聚焦“南水北调”高质量发展
（上）
林春霞
习近平总书记近日在河南南阳主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话，为推进南水北调后续工程高质量发展指明方向。
他强调，“南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。”“继续科学推进实施调水工程，要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，统筹加强需求和供给管理。”
推动南水北调后续工程高质量发展的主要动能是什么？如何继续科学推进实施调水工程、加强顶层设计？
后续工程高质量发展应围绕五个核心目标
接受采访的专家认为，国土、水和能源，是一个国家赖以生存和发展的三大最基本资源。中国水资源极其缺乏，人均占有量为世界平均水平的1/4，并且地区分布不均匀，水资源的人均占有和地区分布方面有着天然的不安全性。南水北调工程对我国这样水资源短缺的人口大国而言，是功在当代、利在千秋的大业。习近平总书记已为推进南水北调后续工程高质量发展指明方向。后续工程应围绕着高质量发展这个总目标做好多方面顶层设计。
中科院地理科学和资源研究所研究员贾绍凤作为国家南水北调工程专家委员会的成员，曾参加过东、中线论证会。他在接受采访时说，高质量发展的体现，第一，调水工程以节水为前提，节水优先，一定要先把节水工程做好，让每一滴水都发挥最大效益。在这个前提下才可以调水，这是底线。不能一方面调水，另一方面还在浪费水。第二，以生态保护为前提，注意生态安全和可持续发展，建设过程中不能对生态造成不可弥补的伤害，生态红线绝不能踩。第三，必须是经济合理。调水工程，要发挥更大的经济社会效益，要真正造福沿途的百姓。
贾绍凤表示，南水北调东线、中线一期工程建成，发挥了很大的效益。但是，还没有达到规划的调水指标，沿途一些省份规划的调水量还没有消化掉。可能是因为调水的水价比当地的水价高，影响一些居民的用水意愿。像北京和天津有政府财政补贴，支付能力比较强，用水情况比较好。
因此，他建议，下一步要真正按照经济规律配置水资源。用水户要承担得起调水的成本。
东北财经大学国民经济工程实验室主任、中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长周天勇对此作了两点补充。他分析认为，高质量发展，首先是工程路线要进行认真科学论证。如果工程路径有偏差，就会导致工程时间长、造价高，影响调水效果。
其次，工程建设要高质量，既要低成本投资不浪费，又要确保工程质量，提高它的安全性，不能出现豆腐渣工程，要确保工程千秋万代。就像都江堰，在2000多年前建设的工程至今还能使用，解决了成都几百万亩土地的用水问题，这也是高质量发展的体现。
顶层设计须结合国家发展战略统筹谋划
南水北调工程分东、中、西三条线路，分别从长江下游、中游和上游向北方调水。目前，该工程正在推进东线、中线后续工程规划建设，同时开展西线工程规划方案比选论证等前期工作。下一步，如何从东、中、西不同的线路进行顶层设计和规划布局？
中国水科院水资源所副所长赵勇在接受采访时表示，第一个要务是统筹水源区和受水区的总体格局来考虑工程规划布局，明确可调的水量、需调的水量，受水的区域、分配的用户、管理的机制等。我国北方整体水资源十分紧缺，必须要在全面节水、强化水资源刚性约束的前提下规划南水北调后续工程，结合国家发展战略、区域经济社会用水需求和水资源胁迫状态，进行顶层设计，东线、中线、西线也要相互协调，整体考量，而不是孤立的相互割裂的规划设计。
赵勇表示，要最大限度地发挥南水北调工程的战略效益，实现水资源空间均衡，保障各个区域都能获得高质量发展的机会，比如，需要研究南水北调中线和东线工程的效益北延至滦河流域的问题。
上个世纪80年代，天津市遭遇到严重的供水危机，国家建设了引滦入津工程，对保障天津供水安全起到了至关重要的作用。但是近年来，滦河流域水资源急剧减少，滦河河道生态水量无法保障，滦河下游面临严重的供水危机，地下水超采堪比华北平原。南水北调东线和中线后续工程规划需要考虑这一重大变化，在确保天津市供水安全的基础上，滦河水量适度“回头”，不需要新建任何的水利工程，只需要把水量分配机制进行调整，就可以将南水北调中、东线工程战略效益的北延拓展到滦河流域，受益人口可以增加1000万人。这就需要开展顶层设计。
同样，西线也要做好顶层设计。赵勇认为，西线工程规划设计需要充分考虑我国自然地理格局、河流水系分布和北方地区水资源需求，结合国家重大发展战略，开展顶层设计，确定受水区域、受水范围、调水规模等。
此外，赵勇认为，国家水网的提出和构建，也是顶层设计的体现。他表示，原来单一工程规划设计考虑得更多，现在要把一个个工程统筹起来，开展国家统一的顶层设计，统一规划和布局。
周天勇表示，网状调水的好处，可以有效利用原有江道河道，近水近调，不需要新修水利工程，这可以减少工程量和投资。还有东线的海水利用核电余热来淡化，可以综合降低海水淡化成本，这也是一个重要途径。
贾绍凤认为，要耐心做好论证，不要仓促上马。受水区是否确有必要调水、生态安全是否可以持续、经济是否合理、受水区到底需要多少水、水价是多少等问题都要论证清楚。然后，推进配套措施，按照市场规律去统筹下一步调水工程，包括机制创新都要约定好。并且还要与受水区签订用水合同，不能出现工程做好了又不用水这种情况。利用率不高就是浪费资源。
“按照受水区实际用水需求安排工程，才是科学的、可持续的。”贾绍凤说。
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