构建新发展格局是事关全局的系统性变革
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范思立
由清华大学主办、清华大学中国发展规划研究院和清华大学区域发展研究院共同承办的第二届中国发展规划论坛日前举行。本次论坛由中国新闻社及国是直通车作为战略合作媒体，为论坛的媒体推广和在线直播提供了支持。论坛以“新阶段、新理念、新格局”为主题，邀请有关部门和著名专家深入解读党的十九届五中全会精神，深化对“十四五”发展的认识。
原中央财经领导小组办公室主任、国家发改委原副主任、清华大学中国发展规划研究院管委会主任朱之鑫，清华大学校长、清华大学规划研究院管委会副主任邱勇，清华大学党委书记陈旭，全国人大社会建设委员会副主任委员、清华大学公管学院院长江小涓，全国政协经济委员会副主任、清华大学中国发展规划研究院院长、清华大学区域发展研究院院长杨伟民，工信部副部长王志军，全国人大常委会委员、中国残联副主席吕世明，中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣，中国招标投标协会会长、国家发改委原副秘书长任珑，科技部战略规划司司长许倞，工信部规划司司长卢山，国家粮食和物资储备局规划建设司司长钱毅以及清华大学校领导姜胜耀、王希勤、吉俊民、李一兵、尤政、郑力、向波涛等出席论坛。清华大学副校长、清华大学规划研究院院长彭刚主持论坛开幕式。
邱勇表示，在新发展阶段，清华大学要抓住时代机遇，努力建设更加开放、更加融合、更具韧性的大学；要秉持自强精神和创新精神，努力为国家发展提供有力战略支撑。
朱之鑫表示，在新发展阶段，要把握发展规划在新发展阶段的新使命，用新发展理念指导发展规划的改革创新，推动发展规划在构建新发展格局中发挥作用。
在主旨演讲环节，杨伟民、江小涓、王志军、王一鸣、任珑、许倞分别作主旨发言。清华大学苏世民书院院长、清华大学规划研究院学术委员会副主任薛澜主持该环节。
杨伟民表示，理解构建新发展格局基本要求，要把握格局、循环和开放三个关键词。格局就是要优化我国经济的生产、分配、需求、技术等基本格局，把握发展主动权和先手棋。循环就是畅通国内生产、分配、需求及其相互之间的循环，打通堵点、清理淤点。开放就是要促进开放的国内国际双循环，继续当好“世界工厂”，还要做“世界市场”。构建新发展格局，涉及经济发展的供需格局、需求格局、分配格局、生产格局、技术格局、开放格局等的调整优化，是事关全局的系统性、深层次变革。
江小涓表示，近十年来，我国数字经济产出和比重快速增长，在人工智能、大数据、云计算、物联网、先进机器人和增材制造等数字技术的支撑下，数字经济的整体形态将初步显现、持续演进并产生深远影响。数字化消费、数字化生产、数字化服务、数字化安全、数字化资源配置、数字化创新合作等都有极为广阔的发展空间。她建议，促进数字经济发展，要完善包括提供应用场景、建设基础设施、支持网络互联、政府数据公开、数字技术治理等在内的适应数字时代的体制和政策。
王志军解读了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》关于工业和信息化发展的五点要求。一是坚持推进制造强国建设战略，加大技术创新和要素资源向制造业有效集聚。二是提升企业技术创新能力，推进产学研深度融合，发挥企业家作用和大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设。三是提升产业链、供应链现代化水平，关注产业基础能力、产业分工水平和配合能力、产业安全和稳定性等要素。四是发展战略性新兴产业，推动新一代信息技术同各个产业深度融合，推进先进制造业集群发展，鼓励企业兼并重组。五是加快数字化发展，既要加快数字资源的基础制度和基础设施建设，也要解决数字鸿沟，实现信息服务全覆盖。
王一鸣在分析“十四五”时期我国区域发展面临的新挑战、新形势时指出，为了更好发挥区域政策在推动区域协调发展的作用，必须要增强沿海地区“外引内联”的纽带作用，加快在中西部地区布局和培育更多战略性增长极，发挥大都市圈和城市群双循环的枢纽和战略支点作用，加快连接国内外市场立体大通道建设。要将缩小地区间“数字鸿沟”作为着力点，着力提高地区间基本公共服务的均等化水平，强化区域政策与全国统一市场建设要求的一致性。
任珑总结和阐释了“十四五”规划建议的十个“第一次”——第一次提出加快构建新发展格局，第一次在经济发展目标中没有提出经济增长速度指标，第一次在发展目标中提出全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，第一次把“四个全面”中的全面建成小康社会改为全面建设社会主义现代化国家，第一次把创新放到前所未有的战略高度，第一次提出统筹发展和安全，第一次把加强军队和国防现代化建设设立专章，第一次提出坚持系统观念的基本原则，第一次利用网络听取对编制规划的意见和建议和第一次提出高品质生活。
许倞表示，“十四五”和中长期科技发展规划的重点部署建议体现在八个方面，即强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能；强化基础研究，筑牢科技创新的基石；打好关键核心技术攻坚战，着力补齐产业链供应链短板；加速前沿科技的战略部署，着力实现重点领域创新引领；激发人才创新活力，完善科技创新治理；加速科技成果转化应用，以科技创新引领和创造新需求；强化企业创新主体地位、提升企业技术创新能力；促进科技开放合作、积极融入全球创新网络等。
之后的专题讲座，杨伟民以“把握新阶段、贯彻新理念、构建新格局”为题，深度解读了党的十九届五中全会精神，并就做好地方规划、专项规划编制工作提出了建议。该环节由清华大学党委副书记向波涛主持。
清华大学规划研究院副院长王有强、清华大学规划研究院执行副院长杨永恒、董煜以及高级研究员杨庆育、李善同、徐林、朱晓明、刘亭、杨玉英、苗莉等出席了论坛。
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