迈向“十四五”：发挥中心城市带动作用建设现代化都市圈
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徐蔚冰
“中国三大增长极地区中，珠三角与长三角、京津冀相比有较大的差别，那就是珠三角与国内各省份的联系小于它与境外国家和地区的联系。”11月27日，由中国社会科学院财经战略研究院、广州市社会科学院共同主办的“中国宏观经济运行与政策国际论坛2020”在广州举行，主题是“迈向‘十四五’的新发展格局与大湾区融合”。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部原部长李善同在演讲中表达了上述观点。
李善同提出，要充分发挥粤港澳大湾区在“双循环”中的位置、优势和作用，必须在畅通循环中发挥关键作用，在推动科技创新中发挥引领作用，还要在深化改革和推动发展中发挥示范作用。
（日本）亚洲成长研究所副所长兼研究部长戴二彪则从城市群和都市圈的角度进行分析。他认为，粤港澳大湾区、长三角以及京津冀三大城市群都是世界级的城市群，但功能要适当分工、互补。比如，三大城市群的中心城市应该是各有特色的国际国内金融中心，在培育科技创新和促进国内产业发展、区域发展中要发挥特别重要的功能。“北京要考虑国家整体的发展，金融服务应反映国家政经战略；其他金融中心城市应按市场经济机制发展服务。香港以多样的国际金融业务为主体，深圳可以培育创新产业为特色，上海的金融中心功能则可综合一些。”戴二彪表示。
国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成同样认为，应该发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈，以提升区域发展的质量。“城市是区域的中心，区域是城市的载体，区域靠城市来带动，城市靠区域来支撑。区域发展水平取决于中心城市对区域的辐射力和带动力。因此，要建设现代化都市圈，推进都市圈同城化，还要推进城市群一体化发展。”
香港城市大学教授张晓玲则表示，从内循环的视角，大的城市以及城市群都是最主要的市场。城乡之间不均衡，需要考虑怎样通过长期的协调，通过基础的创新改善，增进效益，提高连通性、可达性和交流性。此外，需要建立更有效的城市治理和其他机制，实现要素便捷流动和资源的协同共享，成为真正世界级的城市群。
对于“十四五”期间粤港澳大湾区“双循环”枢纽应该如何融合发展？深圳市社会科学院副院长王为理认为，为了促进要素流动，结合对湾区城市要素资源流动总指数和分项指数评价，他建议粤港澳大湾区要坚定不移地以制造业为中心，深度挖掘服务贸易发展潜力，进一步提升跨境贸易便利化水平。
中山大学管理学院教授梁琦探讨了广东构建新发展格局面临的一些难点和堵点。国际大循环方面，体现在疫情和美国。国内大循环方面，包括行政壁垒和市场壁垒，关键是市场壁垒。破解国内市场壁垒的办法要靠法治，完善产品标准。
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