全球经济前景不明 中国经济增长加快
（2021年3月21日） 国务院发展研究中心党组书记 马建堂 尊敬的各位嘉宾， 女士们、先生们、朋友们： 大家好！ “东风好作阳和使，逢草逢花报发生。”在这东风吹绿、春和景明之际，我们如约相聚中国发展斗破苍穹主题曲
全球经济前景不明 中国经济增长加快斗破苍穹主题曲
主持人 范思立
嘉宾
黄剑辉 中国民生银行研究院院长
唐建伟 交通银行金融研究中心首席研究员
杨 畅 上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家
欧美国家和地区正在受到第二波疫情的冲击，由此造成全球经济复苏前景更加不明朗。但同时，中国经济仍在沿着复苏轨道强劲回升。中国经济时报邀请专家就国内宏观经济的亮点进行点评，并一致判断，我国经济增长将继续加快。在国内国际不确定性因素增多的情况下，他们建议下一阶段国内政策应该继续在落地见效、精准导向方面着力。
中国经济沿着复苏轨道持续回升
中国经济时报：中国经济持续快速复苏，一些关键数据已恢复到疫前水平，请问亮点主要表现在哪些领域？
黄剑辉：10月我国经济仍在沿着复苏轨道回升。从供给端看，工业生产动能保持强劲，同比增速超预期维持高点。从需求端看，“三驾马车”动力均有增强，投资增速继续回升，三大支柱加快恢复；消费市场持续回暖，餐饮恢复正增长；出口增速继续回升，继续好于市场预期；从物价看，CPI与PPI均弱于预期，短期可能出现双通缩；从金融环境看，信贷结构继续优化，社融增速拐点已现；从金融市场看，人民币汇率明显升值，债券收益率普遍上行。
工业生产动能保持强劲，同比增速超预期维持高点。10月工业增加值同比增长6.9%，好于预期值6.5%，连续两个月保持高增并为2019年4月以来最高水平。其中，制造业和公共事业增加值分别同比增长7.5%和4.0%，制造业仍保持近年较高水平，持续有力拉动工业生产。受冬季采暖和生产拉动，采矿业增长3.5%，成为10月推动工业生产保持高增的主要动力。需求走强助推工业生产动能保持强劲。从需求端来看，内需方面，固定资产投资和消费增速持续回升；外需方面，出口连续5个月加速并保持高增，工业产品出口交货值由降转增，由上月的-1.8%大幅升至4.3%，创2019年4月以来新高，显著拉动制造业生产。
投资增速继续回升，三大支柱加快恢复。1—10月，固定资产投资同比增长1.8%，增速比1—9月份提高1.0个百分点，略好于市场预期。10月以来，我国加快部署落实扩内需相关政策，积极扩大有效投资，促进了投资增速进一步加快。基建投资增速小幅加快，1—10月，基础设施投资增速同比增长0.7%，比1—9月加快0.5个百分点。近期中央和地方紧抓重点项目决战四季度增长；同时，地方债发行进入收官阶段，10月发行超过4000亿元，基本完成全年任务，保障了基建投资的资金持续到位。制造业降幅继续收窄，1—10月，制造业投资同比下降5.3%，降幅比1—9月收窄1.2个百分点，由于此前1—7月累计跌幅较大，到年底实现转正仍有困难。民间投资降幅继续收窄，1—10月同比下降0.7%，增速比1—9月收窄0.8个百分点，降幅稳步收窄，但仍低于投资增速2.5个百分点。中央及地方近期密集出台了一系列促进民间投资的政策，民间投资将逐步提振，预计全年降幅将收窄至0.5%左右。房地产开发投资持续回升，1—10月，房地产开发投资同比增长6.3%，较1—9月加快0.7个百分点，增幅环比收窄，动力有所减弱，但仍然是投资三大支柱中增速最快、最稳定的。
消费继续回升。10月，社会消费品零售总额同比增长4.3%，增速较上月加快1.0个百分点，略低于市场预期。若扣除价格因素，社会消费品零售总额实际增长4.6%，增速较上月加快2.2个百分点，甚至高于去年12月0.1个百分点，表明我国消费市场正逐步克服疫情、汛情等不利因素影响，呈现持续回升、平稳运行态势。汽车消费继续保持在较高水平。10月，限额以上汽车类商品零售额同比增长12.0%，较上月加快0.8个百分点，已连续第四个月保持在11.0%以上的增长水平。若扣除汽车类商品，社会消费品零售总额10月同比增长3.6%，增速较上月加快1.2个百分点，连续第二个月正增长，显示其他消费增速也在加快。餐饮收入增速由负转正，10月份，餐饮收入同比增长0.8%，增速年内首次转正，较上月的-2.9%明显改善。“双11”购物节预售前置使得网络销售有所加快，1—10月，全国网上零售额同比增长10.9%，比1—9月份加快1.2个百分点。
出口好于预期，进口弱于预期。按美元计，10月份我国进出口4159.2亿美元，同比增长8.4%。其中，出口2371.8亿美元，同比增长11.4%，好于市场预期。进口1787.4亿美元，同比增长4.7%，弱于市场预期。贸易顺差584.4亿美元，去年同期为423.08亿美元。出口增速好于市场预期的主要驱动因素：一是外需持续改善，尽管海外疫情有所反弹，但是生产复苏未受太大影响，10月摩根大通全球制造业PMI、美国制造业PMI和欧元区制造业PMI分别为53%、59.3%和54.8%，连续多月持续回升。二是防疫物资力度不减，海外疫情仍在蔓延，部分地区有所反弹，与防疫有关的纺织品、医疗器械以及远程办公等出口继续保持较快增长。三是供给替代逻辑仍存，疫情对新兴市场产业链和供应链影响较大，发达经济体也受到一定拖累，整体利好出口替代，有利于我国出口份额提升。
唐建伟：工业生产恢复势头不减，工业增加值累计增速仍将加快。10月份工业增加值增长6.9%，增速与上个月持平；累计增速回升到1.8%，较1—9月加快0.6个百分点。分三大门类看，采矿业、电热气水供应业增长相对较慢，10月份增加值增速分别为3.5%、4%；制造业增加值同比增长7.5%，增速较快。高技术制造业增长了6.3%，增速略有放缓；汽车制造业、通用设备制造业增长较快，分别增长14.7%、13.1%。全国规模以上工业企业利润持续改善，9月同比增长10.1%。10月以来高频数据显示，生产同比改善，高炉开工率比去年同期高出近5个百分点，国庆假期之后南华工业品指数回升，纺织价格指数也在上升，制造业PMI连续8个月位于扩张区间。工业生产已经恢复到疫前水平，单月的工业增加值增速进一步走高的空间有限，但是工业增加值累计增速有望继续加快。
服务业正在快速恢复，全年服务业累计生产指数有望回正。10月，全国服务业生产指数同比增长7.4%，比9月上升2个百分点。房地产业、交运仓储和邮政业服务业生产增长较快，同比增长了9.9%、9.2%。租赁和商务服务业生产指数年内首次由负转正，住宿和餐饮业逐渐改善。非制造业PMI连续3个月上升到56.2%的较高扩张水平，服务业复苏将加快。疫情好转以来工业生产恢复快于服务业恢复程度，目前工业生产已经达到疫前水平，而服务业仍处于恢复阶段。预计未来几个月服务业生产指数仍将上升，全年服务业累计生产指数有望实现正增长。
三大类投资在不同程度上增速逐渐加快。1—10月，全国固定资产投资增长1.8%，增速比上个月加快1个百分点；投资增速呈逐月回升态势，三大类投资都有不同程度的上升。预计未来两个月投资累计增速进一步上升。1—10月，基建投资累计增长0.7%，增速比上个月加快0.5个百分点。随着财政资金加快落地和专项债发行到位，年底基建项目加快施工，预计基建投资增速将进一步上升。1—10月，房地产开发投资增速上升0.7个百分点到6.3%，是拉动投资增长的最大动力。虽然房企融资政策趋于收紧，但房地产投资韧性仍在，仍将保持较好增长势头。1—10月，制造业投资增长-5.3%，降幅比上个月收窄1.2个百分点。高技术制造业投资增长10%，其中医药制造业以及计算机、通信及电子设备制造业投资增长快速，增速分别为22.8%、12%。随着国内需求的改善以及全球经济的逐渐恢复，预计未来制造业投资逐渐修复，但全年负增长态势难以改变。
消费仍处于恢复过程。10月份消费增长4.3%，增速比上个月上升1.6个百分点，连续3个月正增长并增速逐渐加快。疫后消费恢复较缓慢，目前仍然低于疫情之前水平。1—10月份累计消费增速仅有-5.9%，前期受疫情影响的部分行业消费损失难以挽回，全年消费增速可能难以实现正增长。
杨畅：10月，工业运行的总体特征是高位企稳，主要表现为三大特征。
第一，伴随着3月份以来的复工复产，较为明显的特征是生产修复要好于需求修复，而从10月数据来看，尽管工业增加值同比增长6.9%，与上月持平基数存在一定差异，根据定基指数来观察，10月基数要较9月出现了回落，因此，工业生产继续上行的压力正在逐步显现。第二，基建与地产带动了钢材与水泥产量增速上行，而11月以来，高频数据也显示，表观消费量仍然处于上行状态，基建与地产的势头仍有望延续。第三，新能源车增速明显，当月16.5万辆，是2018年第四季度以来的高点，整体发展势头较好，并且对产业链上下游形成拉动效应。
基建、地产带动投资发力，制造业投资降幅收窄。1—10月，固定资产投资同比增长1.8%，投资三大支柱中，基建投资继续发力，1—10月基建投资同比增长0.7%；制造业投资同比下降5.3%，降幅进一步收窄；房地产开发投资累计同比增长6.3%。1—9月民间固定资产投资同比下降0.7%。
投资总体呈现发力状态。第一，基建投资和地产投资继续发力，这与工业生产中钢材、水泥产量表现一致，11月以来的高频数据，也表明基建、地产发力的延续性。第二，制造业投资累计降幅收窄，表明投资积极性正在修复过程中，并且制造业投资与制造业增加值之间的差额也有所收窄，也在一定程度上表明产成品库存或小幅去化。第三，值得注意的是民间固定资产投资，单月同比增速已经连续3个月收窄，民间投资的积极性需要观察。
社会消费品零售总额延续修复，汽车、地产支撑消费。社会消费品零售总额延续回升态势，必需消费品与可选消费品均呈现高位平稳增长，汽车类增速明显，销售增速仍继续上行，地产对于下游产品的拉动作用进一步显现。
就业继续改善，非主力就业人群压力缓解。1—10月，全国城镇新增就业1009万人，提前完成全年目标任务。10月，全国城镇调查失业率为5.3%；其中25—59岁人口调查失业率为4.8%；25—59岁主力就业人群的调查失业率低于全国城镇调查失业率0.5个百分点，表明非主力就业人群就业压力有所缓解。
即便疫情阶段性反弹也不改企稳向好态势
中国经济时报：在欧美第二波疫情暴发的情况下，对我国下一阶段经济的趋势和发展作何分析？
黄剑辉：预计11月有望继续回升。从供给端看，企业已进入主动补库存阶段，PPI、CPI继续向好，预示着企业生产经营将继续得到改善，工业增加值有望继续保持高增。从需求端看，地方债发行临近尾声，银行信贷尚有增量空间，固定资产投资将继续保持温和恢复态势；在“双11”和居民收入实际增速由负转正双重作用下，消费有望继续强劲复苏；防疫物资出口叠加订单转移效应，出口有望继续保持良好发展势头。
由于我国在疫情防控方面已积累较多经验，足以避免类似于欧美国家和地区的二次暴发情形，在相对正常的社会环境下，内外需将会同步向好，从而推动经济继续沿着复苏路径回升，第四季度GDP增速有望回到5.5%左右，全年则会达到2.2%左右。
唐建伟：10月份主要经济指标延续回升趋势，预示第四季度经济增长有望继续加快。从生产端来看，工业生产已经恢复到疫情之前水平，但进一步加快的空间有限；服务业生产有望继续加快，成为拉动第四季度经济增长加快的重要动力。从需求端来看，投资和消费都有增长空间。基建投资和房地产投资拉动整体投资增速回升，线下消费复苏带动消费增长逐渐加快。
虽然，疫情的反复存在不确定性，这将影响未来经济恢复程度，即使发生疫情阶段性反弹，也不会改变中国经济企稳向好的态势。
国内政策应该继续在精准导向方面着力
中国经济时报：在国内经济持续复苏的形势下，短期政策如何着力？
黄剑辉：从10月数据来看，主要经济指标仍在继续回升，供需两端同时向好，特别是企业进入主动补库存阶段，以及M1与M2剪刀差、PPI与CPI剪刀差均继续向好，显示出经济活力仍然比较旺盛。因此，下一阶段政策应该继续在落地见效、精准导向方面着力。
积极的财政政策将更加注重质量和效益，在减轻企业负担、激发市场主体活力、保障改善民生、稳定经济增长方面发挥关键作用。
一是推动直达机制有力有效、安全到位。截至10月底，中央财政直达资金1.7万亿元已基本下达到位，地方实际支出1.198万亿元，支出进度为70.9%，高于序时进度4.2个百分点，有效增强了基层财力水平。财政部应该在保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任稳定的前提下，继续坚持“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的做法基本不变，拓展直达资金范围，改进完善直达机制，同时加强直达资金管理，着力提升管理的科学性、规范性和有效性。
二是完善地方债发行机制，保障地方债发行工作长期可持续开展。不断完善地方债发行机制，提升发行市场化水平；科学设计地方债发行计划，维护债券市场平稳运行；优化地方债期限结构，合理控制筹资成本；加强地方债发行项目评估，严防偿付风险；完善地方债信息披露和信用评级，促进形成市场化融资约束机制；规范承销团组建和管理，合理匹配权利义务。
三是逐步提高保障和改善民生水平。在预算安排上优先保障民生支出，对教育、养老、医疗、低保和住房保障等民生事项，按支出责任予以足额保障；建立民生资金直达的长效机制，确保资金精准直达受益对象；在国家基本公共服务清单基础上，结合实际探索建立民生支出清单管理制度，先行在教育、医保领域试点并逐步扩大范围；加大监督力度，边查找问题，边督促整改，对截留挪用、套取民生资金的要严肃查处问责；坚持政府过紧日子，坚决压减一般性支出，将节省下来的资金重点用于民生特别是解决民生难事、加大困难群众兜底保障。
货币政策应保持稳健中性同时更强调稳增长和防风险的平衡。
一是货币政策将更加灵活适度、精准导向。一方面，特殊时期出台的政策将适时适度调整，另一方面，对于需要长期支持的领域进一步加大政策支持力度。此外，还要避免出现“政策悬崖”，防止政策突然中断带来的意外冲击。
二是引导市场利率围绕政策利率平稳运行。自7月以来，央行通过量增价稳的MLF操作，保持市场流动性合理充裕，并引导市场利率保持平稳。目前，银行体系长期、短期、中期流动性都保持在合理充裕的水平。既无需通过下调政策利率为经济复苏额外助力，也无需下调存款准备金率为银行体系提供多余流动性。
三是更注重把握好稳增长和防风险的平衡。货币政策需把好货币供应总闸门，适当平滑宏观杠杆率波动，使之长期维持在一个合理的轨道上。
为“十四五”开局做好各方面工作
中国经济时报：作为“十三五”收官之年，未来应该在哪些方面着力，推动“十四五”开局工作？
黄剑辉：“十四五”即将开局之际，我国面临着“不稳定性不确定性明显增加”的国际环境和“不平衡不充分问题仍然突出”的国内环境，建议做好以下方面工作。
一是全面深化改革。下一阶段，我们需要进一步深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。
二是高度重视创新。目前我们面临的诸多“卡脖子”问题，归根结底在于创新不够充分。因此，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。
三是推动产业升级。加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。
四是构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。在此前提下，继续建设高标准市场体系，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，助力于双循环格局的形成和完善。
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