三季度财政收入转正 合力发挥积极财政政策效能
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周子勋
作为经济晴雨表，财政数据备受关注。10月21日，财政部发布数据显示，今年前三季度，全国一般公共预算收入141002亿元，同比下降6.4%。其中，9月财政收入同比增长约8%。
引人注意的是，在公布财政数据的当天，国务院总理李克强也主持召开国务院常务会议，要求进一步抓好财政资金直达机制落实，更好发挥积极财政政策效能。
接受采访的四位财税专家一致认为，三季度财政收入转正与经济稳定向好的趋势相一致。预计四季度我国经济将延续当前回升态势，财政收入也有望进一步增长。
财政收入转正与经济恢复速度相适应
今年全国财政收入下滑不外乎两大因素：一是新冠肺炎疫情严重冲击经济，带来收入下滑。二是前三季度新增减税降费超过2万亿元，造成财政减收。不过，随着中国国内疫情得到有效控制，经济逐步回归正常增长轨道，财政收入也逐步好转。
前三季度各季全国一般公共预算收入增幅分别为-14.3%、-7.4%、4.7%，呈现一季度收入大幅下降后二季度触底回升、三季度由负转正的持续向好态势。从月度来看，6月份至9月份，全国财政收入月度同比增幅分别为3.2%、4.3%、5.3%、4.5%。其中，9月份，扣除去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润等特殊因素后，财政收入同比增长约8%。
国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬在接受采访时表示，财政收入持续向好与经济恢复速度是相互印证的。在统筹疫情防控和经济恢复的双重努力下，三季度我国经济实现了4.9%的增长，前三季度累计增长0.7%，实现了年内首次转正，这表明我国经济已经步入快速恢复通道。与之相对应的是，三季度财政收入也实现了4.7%的增长，同样实现了年内首次转正。
中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇在接受采访时认为，财政收入形势仍然相当严峻，财政运行压力仍然很大，预计四季度财政收入会继续增长，但全年要实现正增长，难度很大。
中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任赵福昌对分析，前三季度财政收入呈现三大特点：财政收入呈现V型走势，探底回升后财政收入增长逐月好转；税收收入指标好转，9月同比增长8.2%，当月主体税种增幅全面转正；在不折不扣地落实减税降费的基础上地方实现非税收入6.6%的正增长，主要是积极挖掘潜力，多渠道盘活国有资源资产增加收入。
“供给端基本恢复，需求端快速回升，税基税源快速修复，这主要得益于二季度以来各类生产活动的恢复，同时随着三季度服务业的恢复，增值税连续实现3个月正增长，有力促进了税收增加。此外，进出口的逆势上扬也带动了相关环节税收的快速增加。”冯俏彬说。她预计，四季度我国经济还将延续当前回升态势，财政收入也有望进一步增长。
赵福昌也判断，随着四季度主要经济指标延续恢复性增长态势，将带动增值税、企业所得税、进口环节税收等主体税种增幅继续回升，财政收入累计降幅会逐步收窄，季度和月度数据会进一步改善。
“税收收入降幅收窄、非税收入增幅下降，一方面反映出我国减税降费政策落到实处，纾解了企业的现金流压力，市场主体活力释放，经济回暖向好；另一方面也反映出受经济增长的带动效应，税收收入有望进一步呈现正向联动增长。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红在接受采访时表示。
多举措合力发挥积极财政政策效能
为了对冲疫情负面影响，今年积极财政政策力度持续加大。根据财政部直达资金监控系统数据统计，截至9月底，今年新增2万亿元财政资金中，应下达地方的1.7万亿元，已有1.57万亿元下达到市县使用单位。
10月21日召开的国务院常务会议指出，下一步，要围绕完成全年发展主要目标任务，保持宏观政策连续性有效性，继续抓好直达机制落实，提高资金使用效益。要以改革的办法提高财政资金效能，更好服务经济社会发展大局。
杨志勇表示，下一步，要采取更加具有针对性的措施，纠正现实中的一些错误做法，让财政资金真正发挥作用。积极财政政策作用的发挥要注意释放市场活力，让市场在资源配置中发挥决定性作用。当下，重要的是财政政策配合“六稳”“六保”工作，促进经济社会目标的实现，保住市场主体。
冯俏彬建议，要继续保持积极财政的态势，以稳固我国经济恢复的基础；要努力将已经出台的各项政策用好用足，努力发挥出全部效能；要将已经出台的减税降费政策落实执行到位，继续为广大市场主体特别是小微企业的恢复提供支持；要因应情况的变化，做好财政政策储备。
赵福昌认为，应从多个方面着力发挥积极财政政策效能：不折不扣落实减税降费和纾困政策，提升企业应对困难和自我发展能力；提升支出实效，根据形势适时调整优化政策，促进财政政策特别是专项债券的落地生效，形成实物量；优化财政支出结构，做好重点保障，把有限的资金资源用在刀刃上，实现资金支出结构效益的提升；强化全面绩效管理的落实，通过绩效评价，切实提升资金绩效。此外，还需要强化收入分配调节，特别是结合脱贫攻坚、民生和基本运转的保障，扩大有效需求；适度加大财政资金补贴引导消费升级，创造新的消费需求。
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