自贸区发展的南京片区实践
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龙昊
自贸试验区到底进展如何，其营商环境到底如何？在对外开放中发挥了哪些具体作用？值此江苏自贸区南京片区揭牌周年之际，进行实地采访时了解到，得益于制度创新与营商环境的持续改善，南京江北新区正成为江苏乃至沿海地区创新创业的首选地。
“开局就是决战、起步就是冲刺！”南京市江北新区自贸区综合协调局负责人告诉记者，这句话成为南京片区上下共同心声。记者通过调研走访了解到，片区管委会制定了建设自主创新先导区、现代产业集聚区和对外开放合作重要平台的战略定位，通过制度创新与科技创新“双轮驱动”，努力打造创新高地、产业高地、开放高地，形成以科技创新为引领的增长新模式。
在“双区”联动机制促进下，南京片区创新潮涌，成效丰厚。一年时间陆续推出200多项体制机制改革举措，形成了60多个体现首创要求的制度创新成果，7条改革经验在江苏全省复制推广。
“对于自贸区、科技园、工业园等产业聚集地而言，为市场主体提供方便、快捷、高效的政务服务环境，是体现管理方执政能力的基本课题”，南京市江北新区党工委委员、管委会副主任陈潺嵋告诉记者，南京片区一年新增注册企业1.3万余家，注册资本828亿元，引进外资企业66家，实际利用外资7.9亿美元。在不少创业者看来，江北正成为江苏乃至沿海地区创新创业的首选地。
“片区能够在短期内集聚这么多企业，其中不乏有很多优质企业，主要得益于南京片区优良的营商环境。”陈潺嵋坦言，首先是“政策环境”有效降低企业生产经营成本。
记者了解到，南京市委、市政府明确市级权限能够下放的全部下放给南京片区，探索“负面清单”模式进行管理。省政府赋予江苏自贸试验区第一批273项省级管理权限中，南京片区承接省级赋权221项。在全省率先开展行政审批“2330”改革，推广建设项目“信用+承诺”审批、拿地即开工模式，全国首创零售药店行业“一业一证”模式，审批时限较法定时限缩减97%。
其次是“产业环境”为企业发展创造扶持条件。据悉，南京片区拥有南京集成电路产业服务中心、全球IPv6测试中心、可信数据协同平台等18个公共技术服务平台，为企业提供“管家式”服务和创新技术支持。集聚下一代互联网国家工程中心南京创新中心、剑桥大学南京科技创新中心、中欧创新中心等八大重点创新平台，建立了“创业苗圃+孵化器+加速器”接力式孵化与培育体系，为企业提供全生命周期服务。一年来，南京片区聚焦“两城一中心”（芯片之城、基因之城、新金融中心），大力发展集成电路、生物医药、新金融等前瞻性先导性产业，积极重点引进产业链、价值链上的高端项目，新签约亿元以上产业链大项目200多个。
当然，产业发展离不开金融助推。记者了解到，在南京片区获批后，区管委会把金融创新作为促进实体经济发展的“源头活水”，率先开展境内外汇（NRA）账户改革试点，办理江苏自贸区首笔企业错币种跨境融资业务，落地全省首单首笔跨境人民币创新试点业务。“科技金融、绿色金融、数字金融”的快速发展，使该区“基金+主导产业”模式逐步成熟。一年来，中行、建行等14家银行落户新区，其中工行、交行、南京银行等8家银行设立自贸区支行。“新金融中心”迅速崛起，南京片区创新改革试验区也有序推进，区高端产业，全链条、重创新的产业“生态圈”初具规模。
对于下一步的发展，南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群告诉记者，南京片区将坚定不移走创新引领、特色发展、开放合作的改革路子，以改革开放为动力、以制度创新为核心，加快落细落实各项创新举措，在制度创新上加快步伐，在产业发展上持续发力，在开放合作上主动出击，在营商环境上狠下功夫，全力推动南京片区高质量发展。
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